2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2025年中央一號(hào)文件提出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平?！多l(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有序發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)融合發(fā)展方式。

近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游作為興業(yè)、富民、強(qiáng)村的新興業(yè)態(tài)，成為各地因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的有效發(fā)展模式與思路，演化為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合的重要突破口，不斷賦能鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。但在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一定程度上仍然存在同質(zhì)化、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)不突出、發(fā)展活力不強(qiáng)、多主體矛盾沖突等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下的鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，是探索地方富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路，其創(chuàng)新路徑應(yīng)從以下幾方面發(fā)力：

探索內(nèi)外互動(dòng)的新內(nèi)生發(fā)展模式。邁入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型成為重要方向思路，城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下的鄉(xiāng)村不再是孤立存在的場(chǎng)域，而是不斷與外部場(chǎng)域產(chǎn)生資源互動(dòng)，演化為開(kāi)放的地域系統(tǒng)，吸引了外部人口、資金、技術(shù)等要素進(jìn)入，形成了外源式發(fā)展模式。但從一些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來(lái)看，傳統(tǒng)外源式發(fā)展模式可能造成鄉(xiāng)村發(fā)展自主權(quán)和選擇權(quán)的丟失，鄉(xiāng)村依附于外來(lái)資本導(dǎo)致利益漏損，造成資本、農(nóng)戶、村集體的矛盾沖突，影響鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。如何找到合適的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路，一直是研究與實(shí)踐關(guān)切的重要話題?；谥袊?guó)本土情境，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在政府主導(dǎo)、外來(lái)資本主導(dǎo)和本地社區(qū)主導(dǎo)三種模式，隨著增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力成為發(fā)展方向，鄉(xiāng)村旅游地新內(nèi)生發(fā)展模式成為第四種重要模式創(chuàng)新。該發(fā)展模式超越了傳統(tǒng)外源和內(nèi)生發(fā)展模式，關(guān)注鄉(xiāng)村與外部的深入聯(lián)動(dòng)，以社區(qū)主導(dǎo)為核心，以村民廣泛參與為基礎(chǔ)，關(guān)注內(nèi)外資源互動(dòng)，聚焦社區(qū)參與旅游過(guò)程中的村民能力和社區(qū)能力提升，重視多元參與主體下的社區(qū)認(rèn)同重構(gòu)。這種模式可以有效激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村內(nèi)部資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“輸血”和“造血”的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游地可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)戶權(quán)益。例如，各地涌現(xiàn)的能人返鄉(xiāng)型旅游地，充分印證了內(nèi)外力量結(jié)合的新內(nèi)生發(fā)展是驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)決定提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要素流動(dòng)是驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的源動(dòng)力，更為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。例如，當(dāng)下各地火爆的縣域旅游成為文旅消費(fèi)新動(dòng)向，鄉(xiāng)村成為游客重要目的地選擇，游客、資金、技術(shù)等要素流向鄉(xiāng)村旅游地，不斷重構(gòu)鄉(xiāng)村內(nèi)部知識(shí)體系、價(jià)值觀念、發(fā)展思路，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)演化。此外，社會(huì)資本下鄉(xiāng)成為當(dāng)下鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)的重要方式，是城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的重要表征。因此，流動(dòng)性視角下，要有序引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游地，有序引導(dǎo)返鄉(xiāng)能人回流鄉(xiāng)村旅游地，通過(guò)資本注入、人才回流驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)間的信息、技術(shù)、管理等要素自由流動(dòng)，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，激活鄉(xiāng)村旅游地閑置資源要素，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制。例如，山東沂南竹泉村的外資引入，有效激活了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，驅(qū)動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

厘清多元參與主體利益與協(xié)作關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“千萬(wàn)工程”建設(shè)實(shí)施為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，更吸引企業(yè)等多主體下鄉(xiāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)，形成了多元參與主體集聚的復(fù)雜局面。一些外來(lái)資本主導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游地因利益糾葛呈現(xiàn)農(nóng)戶與資本、農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與游客之間的激烈矛盾沖突。2025年中央一號(hào)文件提出，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過(guò)保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中要解決多主體利益矛盾沖突問(wèn)題，形成多主體共生參與系統(tǒng)，關(guān)注農(nóng)民增收致富這一關(guān)鍵問(wèn)題。各地應(yīng)因地制宜探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“精英俘獲”“公地悲劇”等系列問(wèn)題?？蓪⑿滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村民共同參與、共同致富。例如，山東淄博中郝峪村不斷通過(guò)入股等方式發(fā)揮旅游的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、建設(shè)者、共享者，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了創(chuàng)新思路。此外，要關(guān)注流動(dòng)性背景下的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，因地制宜建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理體系，建設(shè)鄉(xiāng)村善治空間，維護(hù)鄉(xiāng)村發(fā)展的空間正義，協(xié)調(diào)多主體關(guān)系，保障旅游產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)行。

完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中正式與非正式制度交織，一些鄉(xiāng)村旅游地在產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段因組織渙散和村莊原子化，缺乏正式制度約束，呈現(xiàn)出分散經(jīng)營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面。此時(shí)發(fā)揮重要調(diào)和作用的是鄉(xiāng)村內(nèi)部非正式制度，如鄉(xiāng)村熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、親緣關(guān)系等，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，調(diào)和效應(yīng)不斷遞減，后期常會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序打破、旅游惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)等問(wèn)題，表明單一的非正式制度難以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中持續(xù)發(fā)揮調(diào)和作用。邁入成熟發(fā)展階段的鄉(xiāng)村旅游地，如陜西禮泉袁家村、山東蘭陵代村等，村內(nèi)多成立了旅游公司、合作社等經(jīng)濟(jì)組織。各類正式規(guī)章制度出臺(tái)，并不斷約束參與主體行為。非正式制度作用不斷弱化，但并未完全消失，農(nóng)戶仍看重在村莊中的聲譽(yù)和面子等。由此，形成了“正式制度+非正式制度”雙向聯(lián)結(jié)的鄉(xiāng)村旅游地制度體系?？v觀國(guó)內(nèi)典型鄉(xiāng)村旅游地的動(dòng)態(tài)演化發(fā)展過(guò)程，正式制度與非正式制度在不同發(fā)展階段都發(fā)揮著重要調(diào)和作用，是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。因此，鄉(xiāng)村旅游地應(yīng)動(dòng)態(tài)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，確保制度采用與業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的適配性。例如，學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)特性因地制宜改進(jìn)創(chuàng)新。

總的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為新時(shí)代的重要命題，鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)下產(chǎn)生的重要業(yè)態(tài)，不斷轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與升級(jí)。各地應(yīng)嵌入城鄉(xiāng)融合發(fā)展大背景，深入探討鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑，在新內(nèi)生發(fā)展模式、要素流動(dòng)機(jī)制、利益主體協(xié)調(diào)和制度體系完善等方面發(fā)力，以農(nóng)戶增收為主線，助推中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（注：本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究專項(xiàng)“山東省農(nóng)文旅融合賦能中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的機(jī)制與路徑研究”［24CXSXJ07］的階段性成果。）

（作者單位：魯東大學(xué)商學(xué)院， 南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院）

編輯：月兒