爭議多年的延遲法定退休年齡在中央“十四五”規(guī)劃中被一錘定音。實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡是我國退休制度實施70年來最大的一次變革?？梢灶A(yù)期，新退休方案將展現(xiàn)出與現(xiàn)行強(qiáng)制退休政策不同的面貌。

雖然距公布最終方案還需一些時日，但官方已經(jīng)通過一些渠道透露出了漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的基本原則，即小步慢走、彈性實施、強(qiáng)化激勵，堅持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合。

延遲法定退休年齡是一項重大社會經(jīng)濟(jì)政策，是對國家、企業(yè)和家庭養(yǎng)老責(zé)任的再調(diào)整。這項改革的影響面有多大？為什么女性應(yīng)該先行一步？什么是彈性退休？出臺延遲退休只是為了應(yīng)對“養(yǎng)老金危機(jī)”嗎？第一財經(jīng)整理了延遲退休改革十個問題，并請相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士做了解讀。

第一問：

為什么延遲退休要堅持小步慢走？

近日由人民出版社出版的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（下稱《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）提到，延遲退休將會堅持小幅逐步調(diào)整，以減少社會震動，爭取更多支持。

因為延遲退休會改變?nèi)藗兊木蜆I(yè)和退休行為，影響人們的收入水平、生活方式等方方面面，采取逐步提高的方式，能夠?qū)⑺鼘θ藗兩钚袨榉绞降挠绊懡档阶畹汀?

華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對第一財經(jīng)記者表示，延遲退休方案需盡快出臺，不能一拖再拖，但還是應(yīng)采取小步慢走的方式，以防范對勞動力市場產(chǎn)生劇烈沖擊。這是一項非常復(fù)雜的改革，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，需早行動，慢慢走，留一個較長的過渡期，去化解各種矛盾。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，漸進(jìn)式改革的方向不會變，但由于這項改革此前因各種原因耽延太久，在退休高峰即將到來之時，小步慢走來不及了，建議采取漸進(jìn)式的“分步快走”。

第二問：

延遲女性的退休年齡為什么成為共識？

由于女職工退休年齡過早（女工人50歲，女干部55歲），在延遲退休上，女性先走一步或是比男性步伐更快一些，也是一種符合現(xiàn)實的政策選擇。

從全世界范圍來看，高齡女性老年人口占比不斷提升，是老齡化的一大趨勢。與老年男性相比，老年女性的存活優(yōu)勢明顯，聯(lián)合國最新發(fā)布的《世界人口展望 2019》數(shù)據(jù)表明，在80歲及以上高齡老年人口中，老年女性的比例超過六成，超高齡老年群體中該比例則超過七成。

女性的平均預(yù)期壽命高于男性，而長期以來，我國退休制度中，女性的退休年齡比男性低了 5~10 歲，年齡差居世界第一位。

基于此，專家普遍認(rèn)為延遲退休應(yīng)該從女性做起，但至于是否男女同步則尚未達(dá)成共識?！吨袊l(fā)展報告2020》認(rèn)為應(yīng)將女性職工退休年齡逐步提升至55歲，用5~10年時間將全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡逐步提升至65歲。楊燕綏和孫永勇則認(rèn)為可以男女同時調(diào)整，但女性調(diào)整的頻率可以更快一些。

第三問:

男女是否一定要實現(xiàn)同齡退休？

從國際的情況來看，男女同齡退休的國家占多數(shù)。聯(lián)合國2002年對166個國家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有64.74%的國家和地區(qū)實行了男女同齡退休制度，2015年這一比例進(jìn)一步上升到66%。

據(jù)第一財經(jīng)了解，實現(xiàn)男女同齡退休是業(yè)內(nèi)比較主流的建議，理由是現(xiàn)在的工作條件已經(jīng)比以往有很大的改善，重體力等不適合女性的崗位大幅減少，同時老年女性預(yù)期壽命和生存質(zhì)量也高于男性。

此外也存在不同的意見，孫永勇認(rèn)為，考慮到女性和男性的差異，不一定要追求男女同齡退休。

第四問：

延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)嗎？

延遲退休對就業(yè)是正向的還是負(fù)向的影響，學(xué)界并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。長期以來，由于擔(dān)憂延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，相關(guān)部門在這項改革上慎之又慎，延遲退休方案的亮相時間也一再耽延。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授魯全認(rèn)為，西方延長退休年齡的實踐和實際效果都并沒有證明其對就業(yè)市場會產(chǎn)生顯著影響，因為就業(yè)崗位不是通過一個人退出就業(yè)市場而產(chǎn)生的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的。

楊燕綏也認(rèn)為，就業(yè)市場內(nèi)年輕人有年輕人的崗位，老年人有老年人的崗位，相互交叉很少，所以延遲退休擠占年輕人崗位的情況并不突出。

不過從現(xiàn)實中來看，延遲退休對體制內(nèi)崗位還是有明顯影響的，因為體制內(nèi)單位有很大一部分都是要通過老一代退休才能給新一代騰出崗位。

第五問：

為什么應(yīng)該區(qū)分“提高退休年齡”和“領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”？

第一財經(jīng)在采訪中了解到，下一步延遲退休的改革中很有可能像世界上很多國家一樣，制定一個標(biāo)準(zhǔn)的法定退休年齡來作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，至于人們是否退休，則要尊重個人意愿。

孫永勇表示，退休指的是從工作崗位上退下來，進(jìn)入休養(yǎng)狀態(tài)，它本質(zhì)上是指退出勞動力隊伍，而領(lǐng)取養(yǎng)老金只是為退休者提供經(jīng)濟(jì)支持的一種手段。退休與領(lǐng)取養(yǎng)老金并非總是一致的，突出表現(xiàn)就是很多人一邊領(lǐng)取退休金，一邊干著另一份工作。

楊燕綏表示，計劃經(jīng)濟(jì)時代退休了就去領(lǐng)養(yǎng)老金， 所以人們就把退休年齡等同于領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，但國際上沒有法定退休年齡這個概念，只是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，由人們根據(jù)自己的情況來決定按照標(biāo)準(zhǔn)時間領(lǐng)，還是提前領(lǐng)，或是延后領(lǐng)。

第六問：

實行彈性退休制度后，提前退休會吃虧嗎？

目前我國實行的是強(qiáng)制退休制度，當(dāng)勞動者達(dá)到法定退休年齡時必須強(qiáng)制退休，雇主有權(quán)利終止勞動者的工作。強(qiáng)制退休制度雖然便于統(tǒng)計和管理，但因為沒有考慮到個體差異，不利于個體能力的發(fā)揮。

因此，尊重個人意愿實行因人而異的彈性退休制度在這次改革中贏得了更多的共識，比如實行領(lǐng)取養(yǎng)老金“早減晚增”計劃，越延遲退休獲取的養(yǎng)老金越多，從而給老年人更多可供選擇的機(jī)會。

《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中也提出了彈性實施，強(qiáng)化激勵。孫永勇認(rèn)為，彈性退休就是允許提前或是延后退休。為了減少制度推行的阻力，可以盡量少做減法，多做加法。比如，一個女職工現(xiàn)在55歲可以退休的話，如果把退休年齡提高到60歲，她的養(yǎng)老金應(yīng)該提高；但如果她還是選擇55歲退休，養(yǎng)老金也不減少。

第七問：

這項改革的影響面有多大？

延遲法定退休年齡的改革不僅會影響到參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的職工，也會影響到參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的居民。

現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了男女同齡“退休”，即在年滿60歲就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。延遲法定退休年齡后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險如何進(jìn)行調(diào)整領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡也是必須考慮的問題。

第八問：

延遲退休對于勞動者帶來的不利影響有哪些？

提高法定退休政策涉及到國家、企業(yè)和家庭養(yǎng)老責(zé)任調(diào)整，該政策在很多國家推行時都曾出現(xiàn)反對的聲音。

有研究顯示，提高法定退休年齡影響正在工作的人群，特別是臨近退休的工作人員利益。對個人來講，提高法定退休年齡1年，少領(lǐng)一年養(yǎng)老金，還得多繳1年社會保險費(fèi)，綜合損失較大。如果晚退休1年里失業(yè)了，無力繳納社會保險費(fèi)，個人和家庭基本生活還會受到影響。在受此影響的人看來，提高法定退休年齡是將養(yǎng)老責(zé)任由國家轉(zhuǎn)移到家庭。

然而，在老齡化的沖擊之下，養(yǎng)老保險基金面臨著“增收減支”的巨大壓力。提高費(fèi)率和增加國家財政補(bǔ)貼最終都是將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到企業(yè)和個人的身上，相對而言，延遲退休年齡是老齡化背景下的最優(yōu)選擇，因此，提高法定退休年齡成為國際上應(yīng)對老齡化的通行做法。

第九問：

出臺延遲退休是為了養(yǎng)老金的收支平衡嗎？

魯全表示，延長退休年齡的原因并非是“養(yǎng)老金危機(jī)”，從國際上的經(jīng)驗來看，當(dāng)年德國延長退休年齡的時候，養(yǎng)老金是有大量結(jié)余的。事實上，延長退休年齡是為了平衡代際關(guān)系，現(xiàn)在我國勞動力初次進(jìn)入勞動力市場的年齡變晚了，人們的預(yù)期壽命也延長了，這才是導(dǎo)致養(yǎng)老金收支壓力的主要原因。

孫永勇也認(rèn)為，在提高法定退休年齡上，不能將職工基本養(yǎng)老保險基金收支平衡放在首要位置。提高法定退休年齡確實有助于改進(jìn)養(yǎng)老保險基金收支的財務(wù)狀況，但這只是應(yīng)對挑戰(zhàn)的各種手段中的一個，僅僅依靠它不足以徹底扭轉(zhuǎn)局勢。

第十問：

延遲退休會促進(jìn)哪些行業(yè)的發(fā)展嗎？比如家政、保姆、托幼等。

由于我國對三歲及以下兒童與老年人護(hù)理方面的公共服務(wù)基本上是空白的或是不足的，當(dāng)前退休人員中很大一部分人要承擔(dān)這方面的責(zé)任。延遲退休之后，家庭在這方面的需求能否社會化并帶來這些行業(yè)的大發(fā)展也是一個廣受關(guān)注的問題。

第一財經(jīng)采訪的專家表示，這種需求確實存在，但能不能轉(zhuǎn)化為有效需求并向社會購買服務(wù)，還是由人們的收入水平?jīng)Q定的。從目前我國的收入水平來看，這種需求轉(zhuǎn)化的程度不高。

（編輯：映雪）