不合理低價游為何禁不住 專家：大幅提高違法成本斬斷灰色利益鏈

編者按

 一段時間以來，人們的出游熱情持續(xù)高漲，一些新興目的地旅游市場快速崛起，美食、文創(chuàng)帶動各地不斷“出圈”。多家旅游平臺的預(yù)訂數(shù)據(jù)顯示，今年“五一”假期出游人數(shù)有望創(chuàng)歷史新高。

然而，旅游繁榮背后也暗藏不少亂象：低價游產(chǎn)生大量糾紛、跟團(tuán)游貨不對板；景區(qū)商業(yè)化嚴(yán)重、游客不文明行為多發(fā)；出行、住宿被平臺殺熟、博物館遭遇黑導(dǎo)游……

為推動旅游市場健康有序發(fā)展，法治經(jīng)緯版從今天起推出系列報道，聚焦旅游亂象，探索依法治理方式。敬請關(guān)注。

“低價游成了購物游?！焙幽鲜⌒抨柺械臈钕壬f起近日赴西南某省會城市旅游的經(jīng)歷時，語氣中滿是氣憤和無奈。

今年4月初，他和好友報了一個旅游團(tuán)，宣稱“1000元，兩個人，5天4晚游貴州，沒有任何其他消費(fèi)”。而旅游期間，他們不僅被要求交納保險費(fèi)、景區(qū)內(nèi)交通費(fèi)等，還每天都被拉到各種購物點，賣玉的、賣藥的、賣銀飾的……被不停地推薦購買各種商品。

類似的遭遇不少游客都“體驗”過。中國消費(fèi)者協(xié)會近日對外發(fā)布2024年“激發(fā)消費(fèi)活力”消費(fèi)維權(quán)年主題調(diào)查報告顯示，盤點過去一年的典型消費(fèi)輿情事件，28.5%的受訪者最為關(guān)注“低價旅游團(tuán)暗存強(qiáng)制購物問題”。

近年來，不合理低價游一直是旅游管理部門重拳整治的對象，但旅游市場上不合理低價游仍屢禁不止。不合理低價游都有哪些坑？如何根治這一亂象？《法治日報》記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。

低價團(tuán)實為購物游

實際花銷遠(yuǎn)超團(tuán)費(fèi)

“原價五天四晚1000元一人，現(xiàn)預(yù)訂報名享受文旅半價出游補(bǔ)貼，兩人同行一人免單，優(yōu)惠后的價格為雙人5天4晚1000元，貴陽24小時全天候接飛機(jī)/高鐵/火車，包含費(fèi)用明細(xì)：景區(qū)門票，酒店，用餐，24小時接送站，保險，導(dǎo)游，旅游用車，全部包含在內(nèi)?！?

楊先生今年4月初在手機(jī)上刷到這條廣告時，瞬間被吸引，當(dāng)即和好友一起報了名。

到達(dá)目的地后，旅游大巴車停在集合地點，楊先生和其他游客陸續(xù)上車。剛坐下，導(dǎo)游讓每人交100元保險費(fèi)，說是目的地景區(qū)強(qiáng)制規(guī)定交納。楊先生提出異議，稱當(dāng)初報名時確認(rèn)1000元價格里包括保險費(fèi)。導(dǎo)游說路上的保險費(fèi)包括在內(nèi)，景區(qū)內(nèi)的保險費(fèi)需要另交。

“如果有一名游客不交，大巴車就不開。”無奈之下，楊先生和好友交了200元保險費(fèi)，“但直到旅程結(jié)束，我們也沒看到保險單”。

大巴車到達(dá)第一個景區(qū)后，導(dǎo)游又讓游客每人交140元，說是景區(qū)內(nèi)部的電瓶車等交通費(fèi)用……

楊先生向記者回憶說，在接下來的4天里，導(dǎo)游每天都帶著游客去購物店，話里話外都在給游客洗腦和進(jìn)行道德綁架，比如說“這么便宜的團(tuán)，我們都虧本做，你們好歹支持一下”。更夸張的是，導(dǎo)游還帶游客去聽了一個兩小時的購物講座，介紹如何辨別真假翡翠等，不聽完不讓走。

“在導(dǎo)游的推薦下，有游客花費(fèi)七八千元購買商品，但后來發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)游帶我們?nèi)サ馁徫锷痰昃谷皇且呀?jīng)被曝光過的假玉器店、假藥材店?！睏钕壬f。

黑龍江省哈爾濱市的林女士也有過類似的經(jīng)歷。

今年初，她報名了一個港澳跟團(tuán)游，號稱“港澳豪華游5天4晚”，每個人只需交納1080元，包吃住和景點費(fèi)用，除了個人花銷沒有后續(xù)費(fèi)用。林女士以為撿到了大便宜，“沒想到剛到集合地點，導(dǎo)游就要我們每個人交60元保險費(fèi)、200元給司機(jī)的小費(fèi)、200元景點門票，不交就不讓我們上車”。

林女士說，行程開始后，導(dǎo)游開口閉口都是推銷商品，每天大部分時間都在逛購物店，哪怕不消費(fèi)也要在購物店里待夠兩個小時，而看景點的時間卻不到一個小時。

“吃住也和宣傳的不一樣，住宿是在距離市區(qū)很遠(yuǎn)的地方，整體上體驗感很差?！绷峙空f。

記者注意到，類似的低價游宣傳廣告在網(wǎng)絡(luò)直播間并不少見。

“北京出發(fā)，祈福五臺山，兩天一晚246元，費(fèi)用包括往返交通、兩正餐一早餐、五臺山景區(qū)門票、優(yōu)秀佛學(xué)導(dǎo)游講解、五臺山住宿一晚，商家承諾本商品為純玩產(chǎn)品，行程中不包含購物?！?

看到某平臺直播間主播的推薦，北京市朝陽區(qū)的張先生心動不已：自己去的話，往返車票、門票、住宿最少要大幾百元。他把“游客須知”內(nèi)容從頭到尾看了一遍，發(fā)現(xiàn)每日行程的最后一站都是“××土特產(chǎn)店”。張先生在直播間提出了疑問，主播回應(yīng)說：“錢在游客口袋里，花不花是游客自己說了算?！?

雖然心存疑惑，但價格實在太吸引人了，張先生還是選擇報了名。然而，到了五臺山之后，原本聲稱的“四鉆酒店”變成了沒有評級的小賓館。次日凌晨，他們又被導(dǎo)游帶到一家個人經(jīng)營的工藝品店“請香”，稱不“請香”就是心不誠，會有災(zāi)禍，“請香”價格為400元、600元、800元不等。游客請完香，店家說可以免費(fèi)看相，然后稱游客的健康和財運(yùn)都不順，破解之道在于請價格幾千元的跪墊或本命佛。

“被這么一說，加上團(tuán)里好多老年人，很多人就掏了腰包。”張先生說。

港珠澳7日游499元、韶山桂林6天5晚游399元……勁爆的價格，再加上“純玩”等醒目字眼，各種低價游讓人心動，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是在顯著位置標(biāo)明“純玩團(tuán)”“無購物”等字樣，最終都會出現(xiàn)保險費(fèi)、景區(qū)交通費(fèi)等收費(fèi)項目，以及大量購物環(huán)節(jié)，游客的花銷往往遠(yuǎn)超團(tuán)費(fèi)。

存在灰色利益鏈條

借助平臺快速蔓延

一直關(guān)注旅游市場亂象的某平臺博主“輝哥團(tuán)游記”(以下簡稱輝哥)參與過各種不合理低價游。他分析說，不合理低價游的邏輯不是讓每個人都能出行旅游，而是通過連哄帶騙讓參團(tuán)的游客不斷花錢。

輝哥透露，不合理低價團(tuán)，有一部分是KB團(tuán)(“keep back”，意味著返利，也稱作賭團(tuán))，游客報名參加的只是組團(tuán)社，最后由哪個地接社接待并不一定。

“從名字上就能看出來，旅游企業(yè)的盈利點不在提供旅游服務(wù)本身，而是在旅游過程中的進(jìn)店和二次消費(fèi)提供的返利，組團(tuán)社吸引游客參團(tuán)，然后再把游客轉(zhuǎn)給地接社，根據(jù)地域消費(fèi)能力進(jìn)行劃分，由組團(tuán)社制定售價。”輝哥說，比如組團(tuán)社的一個旅游產(chǎn)品，賣每人1000元，交給地接社后，地接社返給組團(tuán)社2000元，這時組團(tuán)社盈利3000元。

輝哥說，地接社的虧損，包括交通費(fèi)、房費(fèi)、門票費(fèi)等費(fèi)用，需要靠大量的購物返利和高價自費(fèi)項目返利彌補(bǔ)；并且導(dǎo)游的收入也基本上靠游客購物的提點，兩兩疊加導(dǎo)致很多游客遇到坑得離譜的購物體驗。

還有一種不合理低價游叫擦邊團(tuán)，也叫普通KB團(tuán)，就是地接社以成本價或比成本稍低的價格接待游客，比如地接社5天4晚游成本是每人1500元，組團(tuán)社售價是每人1600元，地接社給組團(tuán)社每人600元的利潤，則地接社每人虧500元接待。這樣的行程也需要游客購物和體驗自費(fèi)項目盈利，因為地接社的壓力較小，一般不會強(qiáng)制要求游客購物，但吃住玩的體驗也不會太好。

在輝哥看來，這也導(dǎo)致一種常見現(xiàn)象：同一旅行團(tuán)，報名者可能來自多個地方，甚至團(tuán)費(fèi)也不一樣。比如一種團(tuán)費(fèi)是5000元，另一種是500元，如果支付5000元團(tuán)費(fèi)的游客多，那么他們可以單獨(dú)成團(tuán)，購物情況也少；如果支付5000元團(tuán)費(fèi)的游客少，接待方會把這些游客安排到低價團(tuán)里，只是住宿、吃飯、購物等方面會有差別。

實際上，對于不合理低價游現(xiàn)象，國家旅游主管部門一直在進(jìn)行治理。2015年，原國家旅游局就出臺《關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見》。其中提到：所謂不合理低價，是指背離價值規(guī)律，低于經(jīng)營成本，以不實價格招攬游客，以不實宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)，以不正當(dāng)競爭擾亂市場。比如，旅行社的旅游產(chǎn)品價格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會公布的誠信旅游指導(dǎo)價30%以上的；組團(tuán)社將業(yè)務(wù)委托給地接社履行，不向地接社支付費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；地接社接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊的等。

不合理低價游存在多年，為何難以根治？

多位旅游博主認(rèn)為，一方面，不合理低價游涉及的旅游主體多，游客維權(quán)困難；另一方面，即便維權(quán)成功，組團(tuán)社或地接社受到處罰，違法成本也非常低。

在中國科學(xué)院地理資源所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心總工程師齊曉波看來，各級文旅行政主管部門雖然對違規(guī)旅行社進(jìn)行了整頓和治理，但行業(yè)灰色利益鏈一直存在，只要不斬斷這條利益鏈，低價游亂象就不會消失。

據(jù)旅游行業(yè)人士分析，隨著網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展，不合理低價游從線下搬到了線上，平臺的推廣機(jī)制變相為不合理低價游拓寬了渠道，平臺一旦和旅游企業(yè)達(dá)成合作，就會通過尋找客戶獲得提成，導(dǎo)致不合理低價游快速蔓延。此外，個別地方監(jiān)管部門還沒有織密監(jiān)督網(wǎng)，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題，失之于寬、失之于松，縱容了違法經(jīng)營主體的存在。

還有受訪專家分析，不合理低價游禁而不止，是因為總有消費(fèi)者“不信邪”，覺得可以從中占到便宜，不顧旅游產(chǎn)品成本一味追求低價，一定程度上也刺激了這一市場需求。

平臺負(fù)起監(jiān)管責(zé)任

大幅提高違法成本

不合理低價游存在如此之多的問題，是否應(yīng)直接叫停？

北京德和衡律師事務(wù)所高級合伙人，北京市律師協(xié)會文化與旅游專業(yè)委員會副主任馬麗紅介紹說，對于不合理低價游，國家層面已有法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制。

旅游法規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

“旅游線路和產(chǎn)品設(shè)計具有多樣化的特點，很難用‘一刀切’的方式規(guī)定最低成團(tuán)金額，如果被認(rèn)定為不合理低價，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處，否則還是得以市場自由交易為主?！瘪R麗紅說。

在呼倫貝爾學(xué)院教師張婧看來，取消不合理低價游或者設(shè)置最低成團(tuán)金額是一種可行方案，但具體實施需要考慮多方面因素。

“通過以路費(fèi)、日常花銷等作為標(biāo)準(zhǔn)，可以確保旅游產(chǎn)品的基本質(zhì)量和服務(wù)水平。這不僅可以保護(hù)游客的權(quán)益，也可以促進(jìn)旅游行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然，最低成團(tuán)金額的制定需要充分考慮市場實際情況和旅游企業(yè)的承受能力，避免過高或過低的標(biāo)準(zhǔn)對市場造成不良影響?！睆堟赫f，同時，還需要加強(qiáng)行業(yè)自律和市場監(jiān)管，推動旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、不斷創(chuàng)新提供更新穎的提升游客體驗感的高質(zhì)量文旅產(chǎn)品和服務(wù)，并通過加強(qiáng)消費(fèi)者教育，增強(qiáng)游客的風(fēng)險意識和自我保護(hù)能力。

對于本地生活平臺、短視頻平臺上存在大量疑似不合理低價游商品宣傳，平臺是否應(yīng)負(fù)起相關(guān)責(zé)任？

張婧認(rèn)為，在監(jiān)管責(zé)任方面，本地生活平臺、短視頻平臺對自己發(fā)布的信息存在監(jiān)管責(zé)任。平臺應(yīng)當(dāng)建立起完善的審核機(jī)制，對旅行社提交的低價游商品進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和評估，確保其價格合理、服務(wù)內(nèi)容真實可靠，避免虛假宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)者。平臺還應(yīng)當(dāng)積極制定并執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對違反規(guī)定的旅行社進(jìn)行處罰，包括下架商品、限制推廣，甚至終止合作等。同時，平臺還應(yīng)該建立投訴舉報機(jī)制，及時處理和解決消費(fèi)者的投訴。

“如果平臺未能盡到監(jiān)管義務(wù)，導(dǎo)致消費(fèi)者因購買低價游商品而遭受損失，平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。平臺應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，完善審核機(jī)制，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和市場健康發(fā)展?！睆堟赫f。

如何才能根治不合理低價游亂象？

齊曉波建議，必須加大對此類違法行為的懲治力度，只有犯錯成本足夠高，才能起到震懾作用。比如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或投訴證實就進(jìn)行頂格處罰、停業(yè)整頓，并且處理及時、問題不過夜。

“旅游監(jiān)管部門可以聯(lián)合相關(guān)部門做好旅游風(fēng)險的提前防范，多措并舉做好事前監(jiān)管、事中監(jiān)控、事后處罰，通過大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，對不合理低價、虛假旅游信息進(jìn)行排除，對發(fā)布信息的旅游經(jīng)營主體進(jìn)行甄別，發(fā)現(xiàn)未取得旅游經(jīng)營許可的企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營異常的，及時查處，嚴(yán)厲打擊。讓不良服務(wù)機(jī)構(gòu)有‘一旦投機(jī)違規(guī)，就無法生存’的危機(jī)感，不給違規(guī)企業(yè)和個人‘換個馬甲’的機(jī)會?！饼R曉波說。

馬麗紅說，不合理低價游違背了誠信原則，破壞了市場秩序，屬于不正當(dāng)競爭行為，應(yīng)予糾正。要通過各種方式提示消費(fèi)者，不要貪圖便宜報名參加不正規(guī)的旅行社組織的活動。低價游本質(zhì)上是一種心理博弈，消費(fèi)者作為弱勢群體，通常都是輸家，即便沒有消費(fèi)，也會浪費(fèi)寶貴時間與旅行社拉扯，影響出游心情。消費(fèi)者出游應(yīng)改變單純比價理念，理性消費(fèi)，盡量選擇正規(guī)旅行社，核查其資質(zhì)，簽訂正式合同，仔細(xì)閱讀行程安排，避免落入低價游陷阱。

（責(zé)任編輯：土火）