消法首部配套行政法規(guī)7月1日起施行 直面新業(yè)態(tài)新問(wèn)題 更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)賈驥業(yè) 李若一2024-04-16
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核心提示:今年是消法實(shí)施30周年?!吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》出臺(tái)背后,除了有對(duì)“職業(yè)打假人”、規(guī)范消費(fèi)索賠的討論,還有不斷變化和豐富的消費(fèi)場(chǎng)景,以及隨之而來(lái)

今年是消法實(shí)施30周年?!吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》出臺(tái)背后,除了有對(duì)“職業(yè)打假人”、規(guī)范消費(fèi)索賠的討論,還有不斷變化和豐富的消費(fèi)場(chǎng)景,以及隨之而來(lái)的新問(wèn)題。

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不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益,侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益……對(duì)于“職業(yè)打假人”的牟利性索賠行為,我國(guó)法律體系再次作出回應(yīng)。

近日,《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)發(fā)布,并將于2024年7月1日起正式生效。根據(jù)《條例》的規(guī)定,消費(fèi)者投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定;騙取賠償、敲詐勒索的,要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

2023年年底,中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫穎參加了司法部組織的一場(chǎng)有關(guān)《條例》的研討會(huì)。她告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者,會(huì)上討論的焦點(diǎn)之一便是“職業(yè)打假人”,“《條例》在最低限度范圍內(nèi),對(duì)‘職業(yè)打假人’的惡意索賠行為進(jìn)行遏制”。

除了規(guī)范“職業(yè)打假人”,作為我國(guó)消法的首部配套行政法規(guī),《條例》聚焦當(dāng)前消費(fèi)者關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,在細(xì)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、強(qiáng)化國(guó)家保護(hù)等方面作出了一系列的規(guī)定,完善了我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)屏障。

規(guī)范消費(fèi)索賠

“是否要將‘民間打假人’(即‘職業(yè)打假人’)排除在消法保護(hù)之外,自《條例》起草伊始,就是爭(zhēng)議的主要問(wèn)題?!敝袊?guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、消法主要起草人之一河山對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)。記者在采訪中還了解到,原國(guó)家工商總局在2013年消法第二次修訂之后,便開(kāi)始醞釀出臺(tái)消法實(shí)施條例。

原國(guó)家工商總局于2016年公布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定:“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受本條例保護(hù),但是自然人、法人和其他組織以營(yíng)利為目的而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用本條例?!币?yàn)檫@條規(guī)定,很多人認(rèn)為以營(yíng)利為目的的“職業(yè)打假人”將不再受到消法保護(hù)。雖然后續(xù)送審稿將“營(yíng)利”改為“牟利”,但社會(huì)上反對(duì)聲音依然很大。實(shí)施條例的制定工作,后因國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因被擱置。

近年來(lái),惡意索賠在市場(chǎng)中加速蔓延。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)監(jiān)管總局”)執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)況旭介紹,2023年,市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共接受投訴1740.3萬(wàn)件,“人均投訴1.8件,有人投訴超過(guò)3000件?!彼J(rèn)為,消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者都是市場(chǎng)的重要參與者,雙方都要秉持誠(chéng)實(shí)信用原則、在法治軌道內(nèi)開(kāi)展民事活動(dòng)。

“去年一整年,相關(guān)部門對(duì)《條例》的條款反復(fù)進(jìn)行修改。從討論‘職業(yè)打假人’是不是消費(fèi)者、‘職業(yè)打假人’的行為是不是‘生活消費(fèi)’,到最后發(fā)現(xiàn)無(wú)法對(duì)上述問(wèn)題作出明確且統(tǒng)一的規(guī)定?!痹啻螀⑴c《條例》立法研討的孫穎指出,在后期立法過(guò)程中,爭(zhēng)議最大的還是與“職業(yè)打假人”有關(guān)的問(wèn)題。

孫穎認(rèn)為,《條例》繞開(kāi)了上述問(wèn)題,做了很富有智慧的處理?!艾F(xiàn)在的《條例》沒(méi)有否定‘職業(yè)打假人’的積極作用,同時(shí)遏制了‘職業(yè)打假人’濫用懲罰性賠償所造成的負(fù)面影響,維護(hù)了公平正義。”

根據(jù)《條例》,商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的,經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任;通過(guò)夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營(yíng)者的賠償或者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行敲詐勒索的,不適用消法第五十五條第一款的懲罰性賠償規(guī)定,并依照有關(guān)法律、法規(guī)處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!皯土P性賠償、行政處罰制度要準(zhǔn)確適用,要避免‘小錯(cuò)大賠’‘小過(guò)重罰’?!睕r旭在解釋上述規(guī)定時(shí)說(shuō)。

在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法工委副秘書(shū)長(zhǎng)胡鋼看來(lái),《條例》引入了懲罰性賠償?shù)睦馀c排除規(guī)則,同時(shí)明確了惡意索賠應(yīng)承擔(dān)的行政乃至刑事責(zé)任,“這借鑒了食品安全法的成熟經(jīng)驗(yàn),將懲罰性賠償聚焦于商品或服務(wù)的實(shí)質(zhì)性質(zhì)量和對(duì)消費(fèi)者誤導(dǎo)問(wèn)題,凸顯了懲罰性賠償?shù)暮诵囊x,還精準(zhǔn)規(guī)范了‘知假買假’者索賠行為”。

這也對(duì)應(yīng)著《條例》以人為本的特點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)柳軍指出,《條例》全面加大了對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)等的保護(hù)力度,既是權(quán)利保障,也是行動(dòng)指南,同時(shí)明確反對(duì)濫用權(quán)利、惡意維權(quán)?!啊稐l例》的出臺(tái)將更好支持消費(fèi)者依法維權(quán),更好指引經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)?!?

自1993年出臺(tái)之后,消法曾經(jīng)歷了兩次修訂,為何這次不選擇再次修法?不少接受采訪的法律界人士指出,目前消法的再次修訂尚未納入立法規(guī)劃,同時(shí)實(shí)施條例的立法程序要更快,且是在現(xiàn)有消法的框架內(nèi)細(xì)化規(guī)定,有利于提升消法的可操作性。“實(shí)施條例屬于行政法規(guī),立法層級(jí)高,效力通行全國(guó),是行政執(zhí)法、法院判案的依據(jù)。”河山說(shuō)。

在柳軍看來(lái),《條例》的起草過(guò)程也是一個(gè)普及消費(fèi)理念、凝聚消保共識(shí)的過(guò)程,帶動(dòng)了金融、電商、直播等不少領(lǐng)域消保立法的完善?!白鳛橄ǖ牡谝徊颗涮仔姓ㄒ?guī),《條例》起到了承上啟下、輻射帶動(dòng)的作用,在我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)發(fā)展歷程上具有重要里程碑意義?!?

直面新業(yè)態(tài)下的新問(wèn)題

今年是消法實(shí)施30周年?!稐l例》出臺(tái)背后,除了有對(duì)“職業(yè)打假人”、規(guī)范消費(fèi)索賠的討論,還有不斷變化和豐富的消費(fèi)場(chǎng)景,以及隨之而來(lái)的新問(wèn)題。

柳軍介紹,截至2023年年底,我國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶超過(guò)了9億人,在線旅行預(yù)訂用戶超過(guò)5億人,實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的27.6%。但他也指出,2023年,全國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)訴求占全部訴求的56%,已成為影響消費(fèi)者獲得感的重要因素。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)存在的問(wèn)題,《條例》作出了禁止“刷單炒信”、禁止“強(qiáng)制搭售”、規(guī)范“自動(dòng)續(xù)費(fèi)”等多項(xiàng)新規(guī)定,其中,禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”是一大亮點(diǎn)?!稐l例》規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者不得在消費(fèi)者不知情的情況下,對(duì)同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?!斑@是我國(guó)在行政法規(guī)中首次對(duì)差異化定價(jià)進(jìn)行規(guī)范。”柳軍說(shuō)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江表示,現(xiàn)實(shí)中,部分商家開(kāi)展各種打折優(yōu)惠促銷活動(dòng),設(shè)置各種復(fù)雜營(yíng)銷規(guī)則和計(jì)價(jià)算法,導(dǎo)致消費(fèi)者同時(shí)購(gòu)買同一商品的實(shí)際成交價(jià)格不同,侵害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。

在陳音江看來(lái),《條例》對(duì)同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下導(dǎo)致價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的營(yíng)銷活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范,為“大數(shù)據(jù)殺熟”等“差異化營(yíng)銷”劃定了法律紅線,那就是“差異化營(yíng)銷的前提是保障消費(fèi)者知情權(quán),經(jīng)營(yíng)者必須在消費(fèi)者充分知情的基礎(chǔ)上開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)”。

直播帶貨創(chuàng)新了消費(fèi)場(chǎng)景,也帶來(lái)了一些問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示,近5年直播電商市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)了10.5倍,在此期間,直播帶貨投訴舉報(bào)量增幅更是高達(dá)47.1倍?!埃ㄖ辈ル娚蹋┌l(fā)展和規(guī)范還不平衡?!睕r旭說(shuō),直播帶貨必須說(shuō)清“誰(shuí)在帶貨”“帶誰(shuí)的貨”,這是營(yíng)銷的前提和底線。

對(duì)此,《條例》規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)、視頻畫面、語(yǔ)音、商品目錄等處以顯著方式標(biāo)明或者說(shuō)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。由其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)際提供商品或者服務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供該經(jīng)營(yíng)者的名稱、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息。

預(yù)付式消費(fèi)也是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)老大難問(wèn)題,《條例》同樣作出了相關(guān)規(guī)定。在規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)上,《條例》主要是從設(shè)立“書(shū)面合同”、強(qiáng)化“按約履行”、明確“事中告知”3個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。

在強(qiáng)化“按約履行”方面,《條例》規(guī)定,應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者的約定提供商品或者服務(wù),不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量,不得任意加價(jià)。經(jīng)營(yíng)者未按照約定提供商品或者服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。通過(guò)上述條款,《條例》首次賦予了消費(fèi)者合同解除權(quán)?!敖?jīng)營(yíng)者要退的不僅僅是預(yù)付款的余額,而是要根據(jù)合同履行情況和違約情況來(lái)定?!睕r旭說(shuō)。

“預(yù)付式消費(fèi)一直是損害消費(fèi)者權(quán)益的重災(zāi)區(qū)?!标愐艚J(rèn)為,《條例》中關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)的條款相對(duì)之前的法規(guī)確實(shí)有不少進(jìn)步,但要從根源上解決預(yù)付式消費(fèi)的維權(quán)退費(fèi)難問(wèn)題,還要通過(guò)進(jìn)一步監(jiān)管來(lái)確保消費(fèi)者預(yù)交的資金安全,建議盡快針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行專門立法。

2022年、2023年,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“消協(xié)”)連續(xù)兩年發(fā)布《中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況年度報(bào)告》,消費(fèi)新領(lǐng)域、新問(wèn)題一直是報(bào)告研究的重點(diǎn)。在孫穎看來(lái),本次出臺(tái)的《條例》,對(duì)于新消費(fèi)場(chǎng)景下出現(xiàn)的一些新問(wèn)題作了比較全面的細(xì)化、補(bǔ)充和規(guī)定,較好地回應(yīng)了社會(huì)各方面的期待。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是全社會(huì)的責(zé)任

可以說(shuō),《條例》的出臺(tái)為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供了更完善的法規(guī)支撐,但不少專家表示,只靠消法和《條例》來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益并不夠,還需要全社會(huì)的努力。

記者發(fā)現(xiàn),《條例》中多次提到加強(qiáng)監(jiān)管和自律,第三條更是提到要建立和完善經(jīng)營(yíng)者守法、行業(yè)自律、消費(fèi)者參與、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理體系。對(duì)此,柳軍表示,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是全社會(huì)共同的責(zé)任,建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理體系,目的是讓社會(huì)監(jiān)督更加有效。

此次發(fā)布的《條例》,就專設(shè)了“消費(fèi)者組織”章節(jié),強(qiáng)化了消協(xié)組織的公益監(jiān)督、公益訴訟職責(zé)。其中,《條例》對(duì)消協(xié)組織長(zhǎng)期以來(lái)形成的消費(fèi)者權(quán)益社會(huì)監(jiān)督手段進(jìn)行了確認(rèn),如比較試驗(yàn)、消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)評(píng)議;還就消協(xié)組織的投訴信息公示、對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)者及行業(yè)組織指導(dǎo)談話等進(jìn)行了明確,進(jìn)一步拓展了消協(xié)組織履職手段。

多位專家告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō),上述規(guī)定提到的內(nèi)容在消協(xié)組織的日常工作中已經(jīng)很常見(jiàn)。河山認(rèn)為,《條例》為消協(xié)組織一些日常履職工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù),有利于多渠道解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

對(duì)于《條例》首次將消費(fèi)投訴信息公示上升為法定義務(wù),孫穎認(rèn)為這一方面可以督促經(jīng)營(yíng)者更好地解決與消費(fèi)者之間的糾紛,另一方面消費(fèi)者也可以通過(guò)公示內(nèi)容查詢和了解經(jīng)營(yíng)者的信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況等。在柳軍看來(lái),上述規(guī)定創(chuàng)新了消費(fèi)領(lǐng)域信用體系,也讓14億消費(fèi)者成為無(wú)所不在的監(jiān)督力量。

“《條例》在消法的框架下對(duì)于目前所存在的問(wèn)題基本上都有了較好的回應(yīng)?!睂O穎說(shuō)。但她也表示,一部消法和一部《條例》無(wú)法將所有消費(fèi)問(wèn)題都囊括進(jìn)去,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益需要國(guó)家的整個(gè)法律體系形成合力,“每一部法律的價(jià)值、功能、作用都有所不同和側(cè)重,它們必須要相互配合”。

談及我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系,河山說(shuō):“廣義上的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律(體系),指的是我國(guó)現(xiàn)有法律體系中所有涉及到消費(fèi)者的法律,包括憲法和憲法下的6部基本法律?!彼J(rèn)為,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,是全社會(huì)每一個(gè)社會(huì)主體的責(zé)任。

孫穎也同意上述觀點(diǎn),對(duì)于接下來(lái)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作,她建議,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照規(guī)定,主動(dòng)履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的義務(wù);有關(guān)部門則應(yīng)該系統(tǒng)學(xué)習(xí)、解讀《條例》內(nèi)容,并在后期的具體執(zhí)法中積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。她提到,《條例》有很多新的內(nèi)容,同時(shí)也聯(lián)系到多種其他法律,比如價(jià)格法、廣告法、食品安全法等,“在執(zhí)法過(guò)程中如何與其他法律更好地銜接,還需要進(jìn)一步研究和實(shí)踐”。

(編輯:映雪)



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