扭轉(zhuǎn)縣中困局 教育振興是鄉(xiāng)村振興的第一推動力

2月16日，在貴州省從江縣西山鎮(zhèn)中寨教學點，領到新書的瑤族學生在一起交流。位于貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣大山深處的西山鎮(zhèn)中寨教學點，是一所目前僅有1名老師和16名學生的“微小學”，全校學生均為瑤族。雖為教學點，但學校開設的文化、體育、勞動、民族文化等課程一樣也沒有少。近年來，隨著教學條件逐漸改善，這所深山瑤寨“微小學”發(fā)生翻天覆地的變化。 新華社供圖

在今年的全國兩會上，“消失的村小”和“沒落的縣中”，仍然是代表和委員們談到鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村振興時，無法繞開的話題。

黨的二十大報告指出，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。今年的政府工作報告提到，要“促進教育公平和質(zhì)量提升”“持續(xù)加強農(nóng)村義務教育薄弱環(huán)節(jié)建設，基本消除城鎮(zhèn)大班額”“保障教師特別是鄉(xiāng)村教師工資待遇”。

百年大計，教育為本，要實現(xiàn)民族振興，就必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，只有辦好鄉(xiāng)村教育，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。

縣中發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎性工程

全國人大代表、寧波市鎮(zhèn)海中學黨委書記張詠梅感慨，因為實施“就近入學”，村小、縣中為鄉(xiāng)村和縣城的孩子讀書提供了便利。然而，在城市化進程不斷加快的過程中，不同地區(qū)不同學校之間，教育水平和師資力量出現(xiàn)了不平衡，導致一些村小和縣中的沒落。

據(jù)張詠梅回憶，在2000年左右，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)當?shù)氐闹袑W，也曾面臨優(yōu)質(zhì)生源不斷流失的困境。

當時，有著近百年歷史的鎮(zhèn)海中學，由于行政區(qū)劃重新調(diào)整等原因，生源地范圍減少，再加上辦學競爭加劇，當?shù)氐暮芏嗉议L都在想方設法把孩子送到寧波中心城區(qū)、杭州甚至上海的名校求學。

優(yōu)秀生源留不住，優(yōu)秀教師也留不住。當時的鎮(zhèn)海中學，跟其他縣級中學一樣，迎頭撞上了剛出現(xiàn)端倪的“縣中塌陷”困局。與之相繼出現(xiàn)的，還有“村小消失”現(xiàn)象?！俺擎?zhèn)擠、鄉(xiāng)村空、農(nóng)業(yè)弱”的矛盾仍然長期存在。

全國人大代表、貴州省教育廳黨組書記、廳長鄒聯(lián)克以貴州為例介紹說，貴州省的鄉(xiāng)村教育仍然存在一些短板，體現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn)有教育服務農(nóng)村發(fā)展能力不夠，資源配置對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐較為薄弱；二是縣中對農(nóng)村教育發(fā)展引領不夠，受經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀影響，部分縣中教育理念較為滯后、管理經(jīng)驗不足，制約了縣中的高質(zhì)量發(fā)展；三是城鎮(zhèn)化大潮帶來了村小簡單撤并，影響了學生的就學和教育質(zhì)量的提高，村小學生逐年呈下降趨勢，辦學規(guī)模和效益與辦學投入不一致、不匹配，部分村小由于教育教學管理水平偏弱，教學質(zhì)量不高，學生逐漸自主流失，也導致部分村小自然消失。

“鄉(xiāng)村要振興，教育須先行；鄉(xiāng)村真振興，教育當主力！”鄒聯(lián)克說。

對此，全國政協(xié)委員、致公黨上海市委副主委、華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長張文明認為，鄉(xiāng)村振興中的教育話語體系亟待形成。教育是激發(fā)人的內(nèi)生動力的最有效手段。鄉(xiāng)村社會能否脫離日益空心化的狀況，培養(yǎng)出“懂鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村”的人才，是重中之重。

他提到，在全國各地如火如荼的鄉(xiāng)村振興過程中，“開發(fā)”“投資”等硬指標依然是主流，對于鄉(xiāng)村軟實力建設的教育表達，依然有所欠缺。

張文明提議，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的表達中，應當“充分強調(diào)教育的意義”，強調(diào)教育對提升鄉(xiāng)村社會和人的整體素質(zhì)的關(guān)鍵意義，強調(diào)教育對培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的決定意義，強調(diào)教育對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的指標意義。

全國人大代表、石家莊外國語學校黨總支書記裴紅霞也同樣認為，縣中發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎性工程。作為縣域基礎教育的龍頭，縣中在推進教育高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中承擔著重要的戰(zhàn)略支撐作用，寄托著廣大農(nóng)村學生對接受更好教育的美好期盼。辦好縣中不僅關(guān)系到縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展也具有穩(wěn)定和支持作用，也為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支撐。

裴紅霞建議，建立縣中教育經(jīng)費中央地方合理分擔機制，保障縣中教育經(jīng)費投入。建立對口幫扶機制和表彰獎勵機制，促進城鄉(xiāng)高中協(xié)同發(fā)展。

從“千方百計”離開，到“千方百計”留下

在全國各省陸續(xù)實施普通高中新課程新教材進程中，基礎條件薄弱的縣中面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。不少縣中校長普遍擔憂：新課程新教材的實施，有可能進一步拉大城鄉(xiāng)高中教育差距。但裴紅霞認為，這也是一次借助新課程新教材的實施，提升縣域高中質(zhì)量的良好契機。

縣中的突圍，既是挑戰(zhàn)，也是機遇，更是鄉(xiāng)村振興的必然。

在鎮(zhèn)海中學工作了20多年，張詠梅也親眼見證了自己所在的學校是如何破解縣中困局的。

“根據(jù)我們鎮(zhèn)海中學的經(jīng)驗，破解縣中困局關(guān)鍵，還是要提升縣中自身的辦學質(zhì)量和水平?！睆堅伱穼χ星鄨蟆ぶ星嗑W(wǎng)記者說，“學校要辦有品質(zhì)和有個性的學校，要讓學生和家長滿意?！?

在張詠梅看來，村小的沒落很難扭轉(zhuǎn)，但是身處困局的縣中，卻可以通過扭轉(zhuǎn)教學質(zhì)量，從而改變這一現(xiàn)狀，而且不能“本末倒置地把捆住學生當成破解縣中困局的主要措施”。她認為，在這個破局的過程中，有幾個方面至關(guān)重要。

學校要具有遵循教育規(guī)律又符合辦學實際的教育理念。張詠梅提到，鎮(zhèn)海中學在2001年就提出了“立足現(xiàn)代教育，弘揚傳統(tǒng)文化，熔鑄人文精神，培養(yǎng)世界公民”的理念，后來又提出“促進學生發(fā)展為本，適應社會發(fā)展需要，滿足家長期望”相結(jié)合的辦學理念，解決了教育理想和教育現(xiàn)實的矛盾。

鎮(zhèn)海中學具有與辦學理念相符且從學校實際出發(fā)的管理方略。學校實行“彈性管理”“管理自覺”，開發(fā)了多種符合學校實際和學生需求的課程，讓不同的學生都有適合自身發(fā)展的課程。尊重學生的不同個性和不同需求因材施教，實現(xiàn)高水平基礎上的差異發(fā)展。

“我們也積極為學生搭建各種平臺，創(chuàng)設各種活動機會，讓學生找到適合自身發(fā)展的方向，從而更好地促進了各類人才培養(yǎng)?！彼f。

鎮(zhèn)海中學依據(jù)教育規(guī)律，堅持自己的辦學特色和方式，在當?shù)匦纬闪私逃诒尅凹议L自然愿意把學生送到這里”。最后，鎮(zhèn)海中學出現(xiàn)了“流出去的優(yōu)秀學生還不及留在這里的學生發(fā)展好”的現(xiàn)象。不僅有效防止了優(yōu)質(zhì)生源外流，如今還吸引了外地學生流入。

20年前，家長“千方百計”要把孩子送走，20年后，又“千方百計”要留下，背后折射的，是家長和學生對優(yōu)質(zhì)教育資源和師資力量的渴求。

在張詠梅看來，未來的教育區(qū)域布局需要更有前瞻性，以浙江為例，圍繞各地中心小學輻射性帶動附屬小學，形成協(xié)同發(fā)展的趨勢，也有利于整體教育資源的平衡發(fā)展。

貴州也在進行自己的縣中突圍嘗試。鄒聯(lián)克介紹，貴州省主要從4個方面助力縣中發(fā)展：一是走好自強發(fā)展之路，二是走好特色發(fā)展之路，三是走好統(tǒng)籌發(fā)展之路，四是要走好幫扶發(fā)展之路。

把鄉(xiāng)村學校建成鄉(xiāng)村文化中心

前不久，《中共中央國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布。這個被稱為2023年“中央一號文件”明確提到，要“推進縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學校辦學水平”，“發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體”。

張文明認為，城鄉(xiāng)學校共同體這一提法“非常好”，是消除辦學水平、經(jīng)費投入、師資分配不均的最有效路徑。在具體推進過程中，需要進一步在師資流動、學?；A設施方面進行一體化投入。

其中，師資流動是頭一個需要做好的工作。

“可以建立雙向流動補貼制度，城市學校教師到鄉(xiāng)村學校工作提供‘下鄉(xiāng)補貼’、鄉(xiāng)村學校教師進入城市學?？梢蕴峁M修補貼’。在此基礎上，建立完備的教師培訓體系，提升教師能力、培養(yǎng)鄉(xiāng)土情感?！睆埼拿髡f。

經(jīng)費投入也是教育界特別關(guān)注的話題。

全國人大代表、重慶市謝家灣教育集團黨委書記、總校長劉希婭提到，我國教育經(jīng)費在不同層級和城鄉(xiāng)之間進行分配時，農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費投入明顯低于城市地區(qū)。

劉希婭建議，持續(xù)加大城鄉(xiāng)義務教育一體化的財政投入，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育的資金投入力度，完善鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育經(jīng)費保障機制，落實對于鄉(xiāng)村和偏遠地區(qū)的教育財政政策傾斜，在人員經(jīng)費上，提高鄉(xiāng)村和偏遠地區(qū)生均經(jīng)費標準。

城鄉(xiāng)辦學水平如何能夠?qū)崿F(xiàn)均衡？

從去年開始，中央組織部、教育部等八部委聯(lián)合開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶工作，貴州省也行動起來，專門針對一個縣或一所薄弱學校，開展管理輸入、示范引領、教學幫扶和培訓指導，既是教育對口支援，也是智力幫扶、人才幫扶和機制幫扶。

鄒聯(lián)克告訴中青報·中青網(wǎng)記者，組團的重點是“團”字。目前，“組團式”教育幫扶工作已經(jīng)在貴州全省范圍全面啟動，66個受援縣按照要求，與支援地共同確定了2-3所“組團式”幫扶試點學校。通過教育人才“組團式”幫扶，幫助貴州20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建好1所普通高中和1所職業(yè)高中。2022年，貴州省1379所學校與廣東省1138所學校實現(xiàn)結(jié)對幫扶。

在鄒聯(lián)克看來，縱觀國內(nèi)外的鄉(xiāng)村教育或者農(nóng)村教育，根本的是把學校建在了農(nóng)村的中心，成為一個個教育和文化的傳播點，真真實實進行文化和精神的傳播；貴州省教育行政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，把鄉(xiāng)村學校建成鄉(xiāng)村文化的中心，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的力量。

“教育振興是鄉(xiāng)村振興第一推動力，農(nóng)村教育是鄉(xiāng)村振興成本最低、覆蓋面最大、作用力最長、內(nèi)動力最足的投入?！编u聯(lián)克說。

(編輯:映雪)