山西立法禁止不可降解一次性塑料制品

  來源:法治日報馬超 王志堂2021-10-10
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核心提示:塑料在日常生產(chǎn)生活中應用廣泛,是重要的基礎材料。不規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物,會造成能源資源浪費和環(huán)境污染。近日,山西省十三屆人大常委會第三十次

塑料在日常生產(chǎn)生活中應用廣泛,是重要的基礎材料。不規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物,會造成能源資源浪費和環(huán)境污染。近日,山西省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),共二十五條,將于2022年7月1日起實施。

  《規(guī)定》有哪些亮點?下一步將如何組織貫徹實施?《法治日報》記者近日深入山西省人大、省發(fā)改委對相關負責人進行了采訪。

山西立法禁止不可降解一次性塑料制品

  改變消費習慣推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

  “通過地方立法,禁止不可降解一次性塑料制品,促進塑料垃圾的減量化、資源化和無害化,是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措,也是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求?!闭勂鸫舜瘟⒎ǖ闹匾饬x,山西省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會副主任王志剛這樣說道。

  白色污染是全球性問題,“禁塑”正在成為世界各國保護環(huán)境的共同舉措?!巴ㄟ^地方立法,可以增強公眾的環(huán)境資源保護意識,推動改變消費習慣,形成綠色生活方式?!蓖踔緞傉f,禁止的同時必然要求研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品?!敖堋痹谕苿由轿魃锝到馑芰袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面將發(fā)揮重要作用。

  王志剛表示,山西省人大常委會高度重視禁止不可降解一次性塑料制品立法工作,提前介入立法工作,聽取起草部門工作情況匯報,認真開展調(diào)研論證聽證,廣泛征求各界意見,并邀請?zhí)岢觥敖堋绷⒎ㄗh案建議的省人大代表參加立法調(diào)研。

  2021年5月13日,山西省政府第109次常務會議研究通過《規(guī)定》草案,5月25日省十三屆人大常委會第二十七次會議對草案進行了初審,7月29日省十三屆人大常委會第三十次會議二審通過。

  明確各方責任加強政策保障

  “‘禁塑’是社會系統(tǒng)工程,需要綜合治理,因此《規(guī)定》對政府部門及相關市場主體責任義務進行了明確。”王志剛說道。

  《規(guī)定》明確縣級以上人民政府應當加強領導,建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制,發(fā)展和改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境部門負責污染防治監(jiān)督管理,市場監(jiān)督管理、商務、文化和旅游、城市管理、郵政管理等部門負責日常監(jiān)督管理和違法行為查處。同時要求開展宣傳活動,學校應當開展知識普及和教育。鼓勵公眾減少使用不可降解一次性塑料制品。

  在相關市場主體的義務和法律責任上,《規(guī)定》明確經(jīng)營場所管理者應當建立管理制度,經(jīng)營者在經(jīng)營場所應當設置提示標識,電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當建立健全行業(yè)管理制度。

  而在政策支持及保障措施方面,《規(guī)定》要求縣級以上人民政府應當支持替代材料和產(chǎn)品的研發(fā)、引進和推廣,對生產(chǎn)替代品企業(yè)給予財政補貼、政府采購、綠色信貸、人才引進等支持,應當建立全生物降解塑料產(chǎn)品認證制度和全生物降解塑料標識制度。

  農(nóng)用薄膜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的用品,也是白色污染的主要來源之一?!兑?guī)定》對農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)使用進行了專門明確,要求生產(chǎn)者應當確保產(chǎn)品質(zhì)量,銷售者不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農(nóng)用薄膜,使用者不得隨意棄置、掩埋或者焚燒,應當建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系,支持以舊換新、有償收購。

  山西立法禁止不可降解一次性塑料制品

實行禁限塑名錄管理方式

  《規(guī)定》明確禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理。由省人民政府發(fā)展和改革部門會同有關部門制定禁止、限制名錄,報省人民政府批準后向社會公布。

  山西省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員成斌告訴記者:“塑料制品與日常生產(chǎn)生活息息相關,國家高度重視塑料污染問題,不斷推進禁塑、限塑政策、法律的落地實施,并對塑料污染的防治明確了時間表和路線圖。在《規(guī)定》的起草和修改階段,對于如何科學、合理地設定禁止、限制使用的范圍是非常慎重的,主要考慮到禁限塑工作對生產(chǎn)生活的影響很大、與廣大人民群眾、行政相對人的權益密切相關。”

  成斌告訴記者,對于不可降解一次性塑料袋,國家規(guī)定到2020年底,直轄市、省會城市、計劃單列市的城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動,禁止使用不可降解塑料袋;通過建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制度,在集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底,實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年底,上述地區(qū)的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。同時規(guī)定,鼓勵有條件的地方,在城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

  “如果采取列舉種類的表述方式,明列禁限的范圍,不但存在技術上的缺陷,也缺乏實施當中及時調(diào)整的靈活性,反而不利于與國家法律、政策規(guī)定的有效銜接,也不利于廣大人民群眾、行政相對人在生產(chǎn)生活中的平穩(wěn)過渡和接受適應。”成斌表示。

  因此,在反復調(diào)研、充分論證的基礎上,最終形成了現(xiàn)在的禁限塑名錄管理方式。同時規(guī)定,禁止、限制名錄應當包含實施品類、實施地區(qū)、實施行業(yè)、完成時限等內(nèi)容,并實行動態(tài)調(diào)整。這樣便確保了山西地方性法規(guī)與國家法律的精神和國家的政策規(guī)定是相吻合、相銜接、一脈相承的。

  五項舉措推動法規(guī)貫徹落地

  “塑料污染治理是一項復雜的系統(tǒng)工作,”山西省發(fā)改委黨組成員、副主任王立剛說道,山西省委、省政府高度重視塑料污染治理工作,要求在全面落實國家工作部署的基礎上,提速加碼全省塑料污染治理步伐。“《規(guī)定》的出臺將為山西塑料污染治理工作提供了更加有力的法治保障?!?

  王立剛表示,為貫徹落實好此項地方性法規(guī),山西省將從五個方面予以推進:

  一是深化任務落實。強化市縣屬地管理,壓實地方主體責任,完善專項工作機制,推動形成職責清晰、多方聯(lián)動、狠抓落實的工作合力,確保年度任務完成。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,適時動態(tài)調(diào)整禁止、限制目錄。

  二是嚴格督促考核。加大日常監(jiān)管力度,加強任務落實調(diào)度評估,對工作落實不力的,及時督促整改。開展聯(lián)合專項檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法嚴肅處理。

  三是突出重點區(qū)域治理。進一步細化塑料污染治理實施方案,扎實推進目標任務落實。強化對塑料制品生產(chǎn)企業(yè)、商場、超市、集貿(mào)市場、餐飲場所、流動攤販、農(nóng)用地膜等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的執(zhí)法監(jiān)管,以嚴格執(zhí)法成效保證塑料污染治理取得實效。

  四是拓寬替代品應用。工信部門以可降解、可循環(huán)、易回收為主要方向,組織企業(yè)穩(wěn)步擴大可降解塑料、環(huán)保布袋等替代產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量。制定出臺可降解材料產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策。商務、農(nóng)業(yè)等部門做好產(chǎn)供銷需方面的銜接工作??萍疾块T加大可降解材料等技術研發(fā)和應用,開展關鍵核心技術攻關和成果轉(zhuǎn)化。

  五是增強輿論氛圍。充分運用各類媒體,加大對塑料污染治理的宣傳力度。各職能部門主動對接媒體,做好本部門職能范圍內(nèi)的政策解讀及宣傳工作。引導相關社會團體和公眾積極參與,逐步形成綠色、低碳、節(jié)約的消費理念,推動塑料污染治理成為社會文明新風尚。

  (編輯:映雪)


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