新修訂的行政處罰法來了，程序制度有哪些完善？

新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》于7月15日正式實(shí)施。此次修訂是該法律自1996年頒布實(shí)施以來的首次全面修改。行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段，在法律制度層面規(guī)范行政處罰行為，有利于解決行政處罰中設(shè)定權(quán)限不明確、處罰程序不規(guī)范導(dǎo)致的亂處罰、亂罰款現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)老百姓的合法權(quán)益。

為解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法力量分散等問題，新修訂的行政處罰法不僅新增“無過錯(cuò)不罰”制度，并將行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，還充實(shí)完善了行政處罰程序制度，被稱作是一部既有力度又有溫度的法律。

“既然是全面修改，行政處罰法的修訂就不僅僅意味著從此前的64條擴(kuò)充至86條，更意味著部分基本制度有了大的變動(dòng)和調(diào)整。其中，行政處罰的程序制度完善是亮點(diǎn)之一?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院副院長張力在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)如是說。

牽住了程序制度完善的“牛鼻子”

修訂后的行政處罰法明確規(guī)定了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為法律條款。

“這直指過去執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題，在改革試點(diǎn)實(shí)踐中充分發(fā)揮了矯治作用?！睆埩φJ(rèn)為，這是提升執(zhí)法效能、預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措之一。

早在2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》指出，各地區(qū)各部門縱深推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，逐步構(gòu)建起“省級統(tǒng)籌，市縣落實(shí)，鄉(xiāng)街延伸”的全面推進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。

張力表示，新行政處罰法比較完整地吸收了“三項(xiàng)制度”的核心規(guī)則，完善了行政執(zhí)法事前、事中、事后的公示制度，明確了全過程記錄的范圍和形式，規(guī)定了法制審核的內(nèi)涵和范圍，“可謂牽住了程序制度完善的‘牛鼻子’”。

“兩人執(zhí)法”成為一般要求

此次修訂的行政處罰法第42條規(guī)定：行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

1996年制定的行政處罰法便對“兩人執(zhí)法”作了明確規(guī)定。張力解釋稱，新行政處罰法將原來“一般程序”一節(jié)的“兩人執(zhí)法”調(diào)整到“一般規(guī)定”一節(jié)，并增加了“法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。這意味著“兩人執(zhí)法”成為各類行政處罰程序的一般要求。

“兩人執(zhí)法”制度該如何落實(shí)？張力介紹稱，此前交警“一人執(zhí)法”并實(shí)施處罰的情況屢見不鮮，雖有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)節(jié)約人力資源，但在實(shí)踐中也難免引發(fā)當(dāng)事人的質(zhì)疑乃至抵觸對抗，容易造成一些程序上的漏洞，比如取證漏洞。新行政處罰法的“兩人執(zhí)法”，好處在于執(zhí)法人員之間有合作、有配合、有制約、有監(jiān)督，特別是在面對當(dāng)事人執(zhí)法時(shí)，可以減少不必要的爭議。

明確電子取證規(guī)則

近年來，諸如“電子眼”抓拍交通違法產(chǎn)生“天量罰單”事件，引發(fā)輿論熱議。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的使用大大提升了執(zhí)法效率和效果，但也帶來諸如標(biāo)準(zhǔn)不透明、使用不告知、設(shè)置不合理等問題，有違充分告知、聽取意見、及時(shí)送達(dá)等正當(dāng)程序原則的要求。

張力提到，新行政處罰法第41條規(guī)定了電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置規(guī)則、采信規(guī)則和程序保障規(guī)則。例如，要求電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核等等?！斑@實(shí)際上是在向電子技術(shù)要執(zhí)法效率和效果的同時(shí)，織密當(dāng)事人的程序性權(quán)利保障網(wǎng)，避免本應(yīng)享有的權(quán)利被技術(shù)取代?！?

“行政機(jī)關(guān)具體在哪些領(lǐng)域、哪些情形下可以單憑電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，應(yīng)由法律、行政法規(guī)確定?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ姨庨L張曉瑩此前在接受媒體采訪時(shí)表示，利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，并要求將設(shè)置地點(diǎn)向社會公布，避免“暗中執(zhí)法”。同時(shí)，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息有效告知當(dāng)事人。