全國政協(xié)委員郭繼孚建議:高速公路免費(fèi)時段預(yù)約通行

近年來，受高速公路免費(fèi)通行等諸多因素的影響，高速公路在節(jié)假日擁堵時常發(fā)生，部分車流量較大的路段甚至變?yōu)椤巴＼噲觥?。全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚建議，全國高速公路應(yīng)借鑒部分城市軌道交通預(yù)約試點快速通行的模式，在節(jié)假日免費(fèi)通行時段實施預(yù)約通行。具體模式上，可以選擇現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綠色通道或者設(shè)置一個專用車道，用戶可在國家級高速公路預(yù)約通行平臺進(jìn)行預(yù)約，在指定時段通行，而未預(yù)約車輛須走其他車道。

針對這項建議，3月4日，郭繼孚接受北京青年報記者專訪，詳細(xì)介紹預(yù)約通行實施的背景、原因以及可能帶來的利好效果。

實施必要性

預(yù)約通行有望改變

盲目出行帶來的擁堵

北青報：您提出的關(guān)于高速公路免費(fèi)時段實施預(yù)約通行建議出于什么樣的背景，有何實施的必要性？

郭繼孚：重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策實施九年來，有效提升了高速公路通行效率和服務(wù)水平，方便了群眾快捷出行。然而，近年來免費(fèi)通行帶來的問題逐漸凸顯，免費(fèi)刺激下的“任性”出行造成車流量過于集中，高速公路超負(fù)荷運(yùn)行，極易引發(fā)大范圍、長時間擁堵。2020年國慶假期，首日出程高峰突出，車流量主要集中在9時至11時，多個省市多條高速公路變成“大型停車場”。

免費(fèi)通行期間高速公路擁堵的原因：一是免費(fèi)通行政策刺激了需求量激增，并將假期前后的車流量擠壓至免費(fèi)時間段，造成需求量超過高速公路通行能力；二是高速公路屬封閉式交通系統(tǒng)，出入口數(shù)量有限且間距較遠(yuǎn)，車輛一旦進(jìn)入后無法短時間內(nèi)變更路線，在超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)下網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行十分脆弱。一個瓶頸點或交通事故造成的擁堵會波及幾公里甚至幾十公里的范圍，造成長距離大范圍擁堵；三是缺乏系統(tǒng)級的協(xié)調(diào)管控和車流組織，缺乏精準(zhǔn)有效的信息服務(wù)，管理者無法預(yù)知需求量，車主無法預(yù)知路況，往往駛?cè)敫咚俨胖罁矶?，造成大量盲目出行。一個預(yù)約的、可控的系統(tǒng)非常重要，有望改變這種盲目出行帶來的擁堵。

三問預(yù)約通行

1.是否有其他交通方式嘗試預(yù)約通行

北青報：目前是否有其他的交通方式嘗試了預(yù)約通行？

郭繼孚：近年來，預(yù)約在交通領(lǐng)域的應(yīng)用證實了民眾可接受且技術(shù)可行。例如，在2018年春節(jié)假期瓊州海峽曾因大霧封航，導(dǎo)致上萬輛汽車滯留，為此?？诟劭谕菩小邦A(yù)約過?！蹦Ｊ剑瑫惩舜汗?jié)返程路。在2020年疫情防控期間，北京為降低地鐵客流密度，減少車站外限流排隊，開展了地鐵預(yù)約進(jìn)站試點，預(yù)約乘客較常態(tài)下每人可節(jié)省10-20分鐘的站外排隊時間，提升了出行體驗。目前，該項試點大幅緩解了試點車站站外限流的壓力，取得了非常好的效果。

2020年多地開始實施高速公路綠色通道提前預(yù)約免費(fèi)，符合要求的運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛預(yù)約后免收車輛通行費(fèi)用?，F(xiàn)階段我國高速公路ETC發(fā)展為車輛預(yù)約通行創(chuàng)造了條件，通過ETC系統(tǒng)可實現(xiàn)智能、靈活的通行管理、預(yù)約查驗，基本無需大規(guī)模的硬件設(shè)施、設(shè)備改造。

2.高速免費(fèi)時段預(yù)約通行如何實現(xiàn)

北青報：從具體的模式上，高速公路免費(fèi)時段預(yù)約通行如何實現(xiàn)？

郭繼孚：我們最終需要呈現(xiàn)的效果，是把大家堵在高速路上等待的時間，轉(zhuǎn)為在家中舒適地等待。

所以，我建議在節(jié)假日免費(fèi)通行的基礎(chǔ)上實行預(yù)約通行模式。根據(jù)高速公路系統(tǒng)服務(wù)能力對免費(fèi)通行進(jìn)行額度調(diào)控，由車主根據(jù)自身需求在有限的免費(fèi)額度下預(yù)約通行的時間段,預(yù)約即可免費(fèi)通行。預(yù)約通行既可選擇農(nóng)產(chǎn)品快速通行通道，也可以另外開辟一條專用通道。

應(yīng)用平臺發(fā)布預(yù)約通知，靈活設(shè)置預(yù)約通行的實施范圍、預(yù)約時段、時間間隔和免費(fèi)通行名額，并實行預(yù)約監(jiān)管。車主可通過移動應(yīng)用程序、車載終端、電話等方式查看各時段的免費(fèi)通行剩余名額，完成預(yù)約操作。最開始實施的時候，可以僅僅開放少量名額，然后根據(jù)實際情況逐步增加名額。

在實施范圍上，我建議打破行政區(qū)的約束，在全國范圍內(nèi)打造國家級高速公路預(yù)約通行平臺，選取一條或若干條節(jié)假日擁堵較為嚴(yán)重的高速公路開展試點，逐步積累經(jīng)驗，優(yōu)化預(yù)約規(guī)則，完善實施方案，提升乘客接受度，循序漸進(jìn)逐步推廣。

北青報：高速路免費(fèi)時段預(yù)約出行將帶來哪些可能的利好？

郭繼孚：預(yù)約通行保障系統(tǒng)實時可控，從全局進(jìn)行供需雙向優(yōu)化調(diào)節(jié)，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。

一方面，依據(jù)高速公路各出入口的服務(wù)能力，合理控制各時段進(jìn)入的車輛數(shù)量，調(diào)節(jié)車輛出行時間分布，讓車輛相對更為均勻地進(jìn)入高速公路，避免出行需求在某些時段高度集中引發(fā)的擁堵。

另一方面，通過對各時段通行需求的精準(zhǔn)掌控，充分挖掘高速公路系統(tǒng)服務(wù)潛力,動態(tài)調(diào)節(jié)收費(fèi)站車輛通道的數(shù)量，提升運(yùn)行效率。

此外預(yù)約還能夠?qū)崿F(xiàn)信息的雙向傳遞和精準(zhǔn)觸達(dá)，將惡劣天氣、事故等信息及時推送給用戶，避免盲目出行。

3.推動預(yù)約出行需要哪些政策支撐

北青報：推動高速路免費(fèi)時段預(yù)約出行有哪些阻礙，需要哪些政策的支撐？

郭繼孚：目前，公園、醫(yī)院、景區(qū)等點位已經(jīng)實現(xiàn)了預(yù)約出行，但高速公路是線性的，實施起來更加困難，需要修訂相關(guān)政策、法規(guī)規(guī)章，為實施預(yù)約小客車免費(fèi)通行提供法律保障。還需要建立高速公路駕駛?cè)诵庞脵C(jī)制，保障政策公平性與合理性。

另外，城市交通管理者可以率先在公交專用道上進(jìn)行試點，將公交專用道變成公交優(yōu)先道，向預(yù)約車輛開放，預(yù)約的車輛可以走，不預(yù)約的車輛不可以走。公交優(yōu)先道開放預(yù)約試點也比較容易實現(xiàn)，需要一個預(yù)約APP和路上車輛(拍照)識別系統(tǒng)，有條件的城市可以率先實施起來。

本組文/本報記者 劉洋 統(tǒng)籌/劉曉雪

（編輯：鑫果）