全國政協(xié)委員郭繼孚建議:高速公路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約通行

近年來，受高速公路免費(fèi)通行等諸多因素的影響，高速公路在節(jié)假日擁堵時(shí)常發(fā)生，部分車流量較大的路段甚至變?yōu)椤巴＼噲觥?。全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚建議，全國高速公路應(yīng)借鑒部分城市軌道交通預(yù)約試點(diǎn)快速通行的模式，在節(jié)假日免費(fèi)通行時(shí)段實(shí)施預(yù)約通行。具體模式上，可以選擇現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綠色通道或者設(shè)置一個(gè)專用車道，用戶可在國家級高速公路預(yù)約通行平臺進(jìn)行預(yù)約，在指定時(shí)段通行，而未預(yù)約車輛須走其他車道。

針對這項(xiàng)建議，3月4日，郭繼孚接受北京青年報(bào)記者專訪，詳細(xì)介紹預(yù)約通行實(shí)施的背景、原因以及可能帶來的利好效果。

實(shí)施必要性

預(yù)約通行有望改變

盲目出行帶來的擁堵

北青報(bào)：您提出的關(guān)于高速公路免費(fèi)時(shí)段實(shí)施預(yù)約通行建議出于什么樣的背景，有何實(shí)施的必要性？

郭繼孚：重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策實(shí)施九年來，有效提升了高速公路通行效率和服務(wù)水平，方便了群眾快捷出行。然而，近年來免費(fèi)通行帶來的問題逐漸凸顯，免費(fèi)刺激下的“任性”出行造成車流量過于集中，高速公路超負(fù)荷運(yùn)行，極易引發(fā)大范圍、長時(shí)間擁堵。2020年國慶假期，首日出程高峰突出，車流量主要集中在9時(shí)至11時(shí)，多個(gè)省市多條高速公路變成“大型停車場”。

免費(fèi)通行期間高速公路擁堵的原因：一是免費(fèi)通行政策刺激了需求量激增，并將假期前后的車流量擠壓至免費(fèi)時(shí)間段，造成需求量超過高速公路通行能力；二是高速公路屬封閉式交通系統(tǒng)，出入口數(shù)量有限且間距較遠(yuǎn)，車輛一旦進(jìn)入后無法短時(shí)間內(nèi)變更路線，在超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)下網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行十分脆弱。一個(gè)瓶頸點(diǎn)或交通事故造成的擁堵會波及幾公里甚至幾十公里的范圍，造成長距離大范圍擁堵；三是缺乏系統(tǒng)級的協(xié)調(diào)管控和車流組織，缺乏精準(zhǔn)有效的信息服務(wù)，管理者無法預(yù)知需求量，車主無法預(yù)知路況，往往駛?cè)敫咚俨胖罁矶?，造成大量盲目出行。一個(gè)預(yù)約的、可控的系統(tǒng)非常重要，有望改變這種盲目出行帶來的擁堵。

三問預(yù)約通行

1.是否有其他交通方式嘗試預(yù)約通行

北青報(bào)：目前是否有其他的交通方式嘗試了預(yù)約通行？

郭繼孚：近年來，預(yù)約在交通領(lǐng)域的應(yīng)用證實(shí)了民眾可接受且技術(shù)可行。例如，在2018年春節(jié)假期瓊州海峽曾因大霧封航，導(dǎo)致上萬輛汽車滯留，為此?？诟劭谕菩小邦A(yù)約過?！蹦Ｊ?，暢通了春節(jié)返程路。在2020年疫情防控期間，北京為降低地鐵客流密度，減少車站外限流排隊(duì)，開展了地鐵預(yù)約進(jìn)站試點(diǎn)，預(yù)約乘客較常態(tài)下每人可節(jié)省10-20分鐘的站外排隊(duì)時(shí)間，提升了出行體驗(yàn)。目前，該項(xiàng)試點(diǎn)大幅緩解了試點(diǎn)車站站外限流的壓力，取得了非常好的效果。

2020年多地開始實(shí)施高速公路綠色通道提前預(yù)約免費(fèi)，符合要求的運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛預(yù)約后免收車輛通行費(fèi)用?，F(xiàn)階段我國高速公路ETC發(fā)展為車輛預(yù)約通行創(chuàng)造了條件，通過ETC系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)智能、靈活的通行管理、預(yù)約查驗(yàn)，基本無需大規(guī)模的硬件設(shè)施、設(shè)備改造。

2.高速免費(fèi)時(shí)段預(yù)約通行如何實(shí)現(xiàn)

北青報(bào)：從具體的模式上，高速公路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約通行如何實(shí)現(xiàn)？

郭繼孚：我們最終需要呈現(xiàn)的效果，是把大家堵在高速路上等待的時(shí)間，轉(zhuǎn)為在家中舒適地等待。

所以，我建議在節(jié)假日免費(fèi)通行的基礎(chǔ)上實(shí)行預(yù)約通行模式。根據(jù)高速公路系統(tǒng)服務(wù)能力對免費(fèi)通行進(jìn)行額度調(diào)控，由車主根據(jù)自身需求在有限的免費(fèi)額度下預(yù)約通行的時(shí)間段,預(yù)約即可免費(fèi)通行。預(yù)約通行既可選擇農(nóng)產(chǎn)品快速通行通道，也可以另外開辟一條專用通道。

應(yīng)用平臺發(fā)布預(yù)約通知，靈活設(shè)置預(yù)約通行的實(shí)施范圍、預(yù)約時(shí)段、時(shí)間間隔和免費(fèi)通行名額，并實(shí)行預(yù)約監(jiān)管。車主可通過移動應(yīng)用程序、車載終端、電話等方式查看各時(shí)段的免費(fèi)通行剩余名額，完成預(yù)約操作。最開始實(shí)施的時(shí)候，可以僅僅開放少量名額，然后根據(jù)實(shí)際情況逐步增加名額。

在實(shí)施范圍上，我建議打破行政區(qū)的約束，在全國范圍內(nèi)打造國家級高速公路預(yù)約通行平臺，選取一條或若干條節(jié)假日擁堵較為嚴(yán)重的高速公路開展試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化預(yù)約規(guī)則，完善實(shí)施方案，提升乘客接受度，循序漸進(jìn)逐步推廣。

北青報(bào)：高速路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約出行將帶來哪些可能的利好？

郭繼孚：預(yù)約通行保障系統(tǒng)實(shí)時(shí)可控，從全局進(jìn)行供需雙向優(yōu)化調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。

一方面，依據(jù)高速公路各出入口的服務(wù)能力，合理控制各時(shí)段進(jìn)入的車輛數(shù)量，調(diào)節(jié)車輛出行時(shí)間分布，讓車輛相對更為均勻地進(jìn)入高速公路，避免出行需求在某些時(shí)段高度集中引發(fā)的擁堵。

另一方面，通過對各時(shí)段通行需求的精準(zhǔn)掌控，充分挖掘高速公路系統(tǒng)服務(wù)潛力,動態(tài)調(diào)節(jié)收費(fèi)站車輛通道的數(shù)量，提升運(yùn)行效率。

此外預(yù)約還能夠?qū)崿F(xiàn)信息的雙向傳遞和精準(zhǔn)觸達(dá)，將惡劣天氣、事故等信息及時(shí)推送給用戶，避免盲目出行。

3.推動預(yù)約出行需要哪些政策支撐

北青報(bào)：推動高速路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約出行有哪些阻礙，需要哪些政策的支撐？

郭繼孚：目前，公園、醫(yī)院、景區(qū)等點(diǎn)位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)約出行，但高速公路是線性的，實(shí)施起來更加困難，需要修訂相關(guān)政策、法規(guī)規(guī)章，為實(shí)施預(yù)約小客車免費(fèi)通行提供法律保障。還需要建立高速公路駕駛?cè)诵庞脵C(jī)制，保障政策公平性與合理性。

另外，城市交通管理者可以率先在公交專用道上進(jìn)行試點(diǎn)，將公交專用道變成公交優(yōu)先道，向預(yù)約車輛開放，預(yù)約的車輛可以走，不預(yù)約的車輛不可以走。公交優(yōu)先道開放預(yù)約試點(diǎn)也比較容易實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)預(yù)約APP和路上車輛(拍照)識別系統(tǒng)，有條件的城市可以率先實(shí)施起來。

本組文/本報(bào)記者 劉洋 統(tǒng)籌/劉曉雪

（編輯：鑫果）