近年來,受高速公路免費(fèi)通行等諸多因素的影響,高速公路在節(jié)假日擁堵時(shí)常發(fā)生,部分車流量較大的路段甚至變?yōu)椤巴\噲觥?。全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚建議,全國高速公路應(yīng)借鑒部分城市軌道交通預(yù)約試點(diǎn)快速通行的模式,在節(jié)假日免費(fèi)通行時(shí)段實(shí)施預(yù)約通行。具體模式上,可以選擇現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綠色通道或者設(shè)置一個(gè)專用車道,用戶可在國家級高速公路預(yù)約通行平臺進(jìn)行預(yù)約,在指定時(shí)段通行,而未預(yù)約車輛須走其他車道。
針對這項(xiàng)建議,3月4日,郭繼孚接受北京青年報(bào)記者專訪,詳細(xì)介紹預(yù)約通行實(shí)施的背景、原因以及可能帶來的利好效果。
實(shí)施必要性
預(yù)約通行有望改變
盲目出行帶來的擁堵
北青報(bào):您提出的關(guān)于高速公路免費(fèi)時(shí)段實(shí)施預(yù)約通行建議出于什么樣的背景,有何實(shí)施的必要性?
郭繼孚:重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策實(shí)施九年來,有效提升了高速公路通行效率和服務(wù)水平,方便了群眾快捷出行。然而,近年來免費(fèi)通行帶來的問題逐漸凸顯,免費(fèi)刺激下的“任性”出行造成車流量過于集中,高速公路超負(fù)荷運(yùn)行,極易引發(fā)大范圍、長時(shí)間擁堵。2020年國慶假期,首日出程高峰突出,車流量主要集中在9時(shí)至11時(shí),多個(gè)省市多條高速公路變成“大型停車場”。
免費(fèi)通行期間高速公路擁堵的原因:一是免費(fèi)通行政策刺激了需求量激增,并將假期前后的車流量擠壓至免費(fèi)時(shí)間段,造成需求量超過高速公路通行能力;二是高速公路屬封閉式交通系統(tǒng),出入口數(shù)量有限且間距較遠(yuǎn),車輛一旦進(jìn)入后無法短時(shí)間內(nèi)變更路線,在超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)下網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行十分脆弱。一個(gè)瓶頸點(diǎn)或交通事故造成的擁堵會波及幾公里甚至幾十公里的范圍,造成長距離大范圍擁堵;三是缺乏系統(tǒng)級的協(xié)調(diào)管控和車流組織,缺乏精準(zhǔn)有效的信息服務(wù),管理者無法預(yù)知需求量,車主無法預(yù)知路況,往往駛?cè)敫咚俨胖罁矶?,造成大量盲目出行。一個(gè)預(yù)約的、可控的系統(tǒng)非常重要,有望改變這種盲目出行帶來的擁堵。
三問預(yù)約通行
1.是否有其他交通方式嘗試預(yù)約通行
北青報(bào):目前是否有其他的交通方式嘗試了預(yù)約通行?
郭繼孚:近年來,預(yù)約在交通領(lǐng)域的應(yīng)用證實(shí)了民眾可接受且技術(shù)可行。例如,在2018年春節(jié)假期瓊州海峽曾因大霧封航,導(dǎo)致上萬輛汽車滯留,為此??诟劭谕菩小邦A(yù)約過?!蹦J?,暢通了春節(jié)返程路。在2020年疫情防控期間,北京為降低地鐵客流密度,減少車站外限流排隊(duì),開展了地鐵預(yù)約進(jìn)站試點(diǎn),預(yù)約乘客較常態(tài)下每人可節(jié)省10-20分鐘的站外排隊(duì)時(shí)間,提升了出行體驗(yàn)。目前,該項(xiàng)試點(diǎn)大幅緩解了試點(diǎn)車站站外限流的壓力,取得了非常好的效果。
2020年多地開始實(shí)施高速公路綠色通道提前預(yù)約免費(fèi),符合要求的運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛預(yù)約后免收車輛通行費(fèi)用?,F(xiàn)階段我國高速公路ETC發(fā)展為車輛預(yù)約通行創(chuàng)造了條件,通過ETC系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)智能、靈活的通行管理、預(yù)約查驗(yàn),基本無需大規(guī)模的硬件設(shè)施、設(shè)備改造。
2.高速免費(fèi)時(shí)段預(yù)約通行如何實(shí)現(xiàn)
北青報(bào):從具體的模式上,高速公路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約通行如何實(shí)現(xiàn)?
郭繼孚:我們最終需要呈現(xiàn)的效果,是把大家堵在高速路上等待的時(shí)間,轉(zhuǎn)為在家中舒適地等待。
所以,我建議在節(jié)假日免費(fèi)通行的基礎(chǔ)上實(shí)行預(yù)約通行模式。根據(jù)高速公路系統(tǒng)服務(wù)能力對免費(fèi)通行進(jìn)行額度調(diào)控,由車主根據(jù)自身需求在有限的免費(fèi)額度下預(yù)約通行的時(shí)間段,預(yù)約即可免費(fèi)通行。預(yù)約通行既可選擇農(nóng)產(chǎn)品快速通行通道,也可以另外開辟一條專用通道。
應(yīng)用平臺發(fā)布預(yù)約通知,靈活設(shè)置預(yù)約通行的實(shí)施范圍、預(yù)約時(shí)段、時(shí)間間隔和免費(fèi)通行名額,并實(shí)行預(yù)約監(jiān)管。車主可通過移動應(yīng)用程序、車載終端、電話等方式查看各時(shí)段的免費(fèi)通行剩余名額,完成預(yù)約操作。最開始實(shí)施的時(shí)候,可以僅僅開放少量名額,然后根據(jù)實(shí)際情況逐步增加名額。
在實(shí)施范圍上,我建議打破行政區(qū)的約束,在全國范圍內(nèi)打造國家級高速公路預(yù)約通行平臺,選取一條或若干條節(jié)假日擁堵較為嚴(yán)重的高速公路開展試點(diǎn),逐步積累經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化預(yù)約規(guī)則,完善實(shí)施方案,提升乘客接受度,循序漸進(jìn)逐步推廣。
北青報(bào):高速路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約出行將帶來哪些可能的利好?
郭繼孚:預(yù)約通行保障系統(tǒng)實(shí)時(shí)可控,從全局進(jìn)行供需雙向優(yōu)化調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。
一方面,依據(jù)高速公路各出入口的服務(wù)能力,合理控制各時(shí)段進(jìn)入的車輛數(shù)量,調(diào)節(jié)車輛出行時(shí)間分布,讓車輛相對更為均勻地進(jìn)入高速公路,避免出行需求在某些時(shí)段高度集中引發(fā)的擁堵。
另一方面,通過對各時(shí)段通行需求的精準(zhǔn)掌控,充分挖掘高速公路系統(tǒng)服務(wù)潛力,動態(tài)調(diào)節(jié)收費(fèi)站車輛通道的數(shù)量,提升運(yùn)行效率。
此外預(yù)約還能夠?qū)崿F(xiàn)信息的雙向傳遞和精準(zhǔn)觸達(dá),將惡劣天氣、事故等信息及時(shí)推送給用戶,避免盲目出行。
3.推動預(yù)約出行需要哪些政策支撐
北青報(bào):推動高速路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約出行有哪些阻礙,需要哪些政策的支撐?
郭繼孚:目前,公園、醫(yī)院、景區(qū)等點(diǎn)位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)約出行,但高速公路是線性的,實(shí)施起來更加困難,需要修訂相關(guān)政策、法規(guī)規(guī)章,為實(shí)施預(yù)約小客車免費(fèi)通行提供法律保障。還需要建立高速公路駕駛?cè)诵庞脵C(jī)制,保障政策公平性與合理性。
另外,城市交通管理者可以率先在公交專用道上進(jìn)行試點(diǎn),將公交專用道變成公交優(yōu)先道,向預(yù)約車輛開放,預(yù)約的車輛可以走,不預(yù)約的車輛不可以走。公交優(yōu)先道開放預(yù)約試點(diǎn)也比較容易實(shí)現(xiàn),需要一個(gè)預(yù)約APP和路上車輛(拍照)識別系統(tǒng),有條件的城市可以率先實(shí)施起來。
本組文/本報(bào)記者 劉洋 統(tǒng)籌/劉曉雪
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