中國網(wǎng)3月18日訊（記者 魏博 姚宇?。┙眨澜缧l(wèi)生組織公布2020年世界無煙日主題為“保護年輕人，使其免遭煙草業(yè)操縱，并防止他們使用煙草和尼古丁”。煙草對于青少年的危害，眾所周知。然而，對于電子煙的危害，人們卻知之甚少，甚至成為青少年追逐的一種“時尚潮流”。電子煙何以在青少年群體中流行？2019年“3·15晚會”，電子煙曾經(jīng)被推上風(fēng)口浪尖，嚴加管控的呼聲不絕于耳。為保護未成年人免受電子煙的侵害，我國多次發(fā)布相關(guān)通告。時隔一年，人們對于電子煙的認識還有哪些誤區(qū)？電子煙的管控效果如何？中國網(wǎng)記者采訪多位專家，圍繞這一話題展開深入探討。

電子煙何以在青少年群體中流行？

據(jù)了解，近年來我國電子煙使用率在青少年群體中呈明顯上升趨勢。根據(jù)中國疾控中心發(fā)布的《2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果》顯示，15-24歲的年輕人電子煙使用率為1.5%，相比2015年的0.4%，3年內(nèi)上升了1.1個百分點。此前，國家衛(wèi)健委指出，我國15歲以上使用電子煙的人群大約在1000萬，其中45.4％的人通過互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取電子煙。電子煙究竟有何魔力，持續(xù)吸引著青少年群體？

北京控?zé)焻f(xié)會會長張建樞表示，電子煙在銷售過程中呈現(xiàn)出的“潮流化”，是不斷誘發(fā)青少年購買電子煙的主要原因?！半娮訜煹闹饕孱^是吸引年輕人的好奇心，通過時尚的包裝，多種口味，酷炫的煙圈，讓年輕人產(chǎn)生濃厚興趣，從而有了嘗試的欲望。甚至還有廠商將電子煙包裝成U盤、鋼筆等學(xué)習(xí)用品外觀，在文具店中公然售賣，極大刺激了青少年的購買欲望。”此外，張建樞指出，部分電子煙廠商還在推廣中進行著“花式誘導(dǎo)”，甚至打出“學(xué)生用電子煙”廣告，精確瞄準青少年群體。

世衛(wèi)組織駐華代表高力醫(yī)生曾表示，不吸煙的青少年如果開始使用電子煙，日后開始吸煙的可能性是沒有接觸電子煙（也不吸煙）的年輕人的兩倍，電子煙讓青少年轉(zhuǎn)成吸煙者的概率翻了整整一倍?？梢姡娮訜熞坏┥习a，便很難戒掉。

對電子煙有哪些認識上的誤區(qū)？

市面上有不少電子煙都暗藏“貓膩”，所謂“電子煙損害小”的說法只是煙草業(yè)的宣傳策略。尼古丁標志不規(guī)范、濃度不實，尼古丁之外的有害物不加以說明，這些都極易誤導(dǎo)青少年消費者。

中國控制吸煙協(xié)會副會長、首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任支修益多年來一直在強調(diào)電子煙對人體的危害。他指出，在某些國家，電子煙是作為尼古丁的替代品幫助煙民戒煙且有著極其嚴格的管制，但對青少年而言，使用電子煙根本談不上戒煙，只是為了使其成癮。電子煙會產(chǎn)生微量的有害物質(zhì)，累積到一定程度會對人體呼吸道產(chǎn)生強烈刺激?！半娮訜煂】涤形：κ遣粻幍氖聦崱Ｋ褪悄峁哦『突瘜W(xué)添加劑的加熱傳送系統(tǒng)，對青少年的大腦、呼吸系統(tǒng)等各個器官發(fā)育都有影響。對于沒有抽過煙的青少年，讓他吸食尼古丁，就是想讓他們對尼古丁產(chǎn)生依賴，今后成為卷煙消費者?！?

更有無良商家喊出“無害”口號，聲稱噴出的煙霧中只有水蒸氣。然而據(jù)世衛(wèi)組織調(diào)查研究顯示，電子煙加入了甲醛、丙二醇、甘油、香料等潛在有毒物質(zhì)，沒有任何證據(jù)表明電子煙較傳統(tǒng)卷煙危害小或更清潔。此外，世衛(wèi)組織在2016年公布的一份報告中指出，電子煙二手煙霧還可造成空氣污染，PM1.0和PM2.5分別是正?？諝獾?4~40倍和6~86倍，尼古丁含量比正常空氣高10~115倍，乙醛含量高2~8倍，甲醛含量高約20％，可見危害之大。

電子煙市場監(jiān)管存在哪些問題？

目前，在世衛(wèi)組織全球192個成員國中，有32個禁止了電子尼古丁傳送系統(tǒng)。在尚未禁止電子尼古丁傳送系統(tǒng)的其余成員國中，有69個國家將電子尼古丁傳送系統(tǒng)作為煙草制品、消費品或治療產(chǎn)品進行監(jiān)管。同時，也有越來越多的國家和地區(qū)開始禁止或者嚴格監(jiān)管調(diào)味劑的使用，對電子煙的監(jiān)管趨嚴已經(jīng)成為全球趨勢。

一年多以來，相關(guān)部門均從保護未成年人，避免其使用電子煙的角度，屢次發(fā)布有關(guān)電子煙的通告和政策。2018年8月28日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求禁止向未成年人銷售電子煙；2019年10月31日，兩部門再次發(fā)布《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促企業(yè)關(guān)閉線上電子煙銷售渠道；2019年11月，為貫徹落實“健康中國行動”，推動控?zé)熜袆訉嵤?，國家衛(wèi)生健康委、中宣部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ罚骈_展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。多道禁令之下，未成年人真的買不到電子煙了嗎？

針對當前的市場監(jiān)管現(xiàn)狀，支修益表示，自相關(guān)通告和通知發(fā)出以來，我國對電子煙的管控起到了一定作用，但在落實方面仍有很大差距。他說，“全世界90%的電子煙都是由中國生產(chǎn)的，其中80%集中在深圳。很多生產(chǎn)方、銷售方通過踩邊界線的違法行為，蠱惑青少年沾染電子煙。例如電子煙不在大的電商平臺售賣，但換種方式，通過加客服微信，即可以從網(wǎng)上輕松購買，??并不會對消費者的身份進行核實，??對于青少年的保護根本就沒有起到作用。??即使目前出臺了相關(guān)政策，??但在具體的市場監(jiān)管、違規(guī)處理，??違法處罰等方面，很多都沒有做到位??！甭┚W(wǎng)之魚頻現(xiàn)，這表明了我國對電子煙的管控仍然存在漏洞，對青少年提供的保護還有待提升。

保護未成年人健康權(quán)，如何從法律層面堵住監(jiān)管漏洞？

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%，這充分體現(xiàn)了中國控?zé)煹臎Q心和力度。2019年11月，《未成年人保護法（修訂草案）》提請審議，向社會公開征求意見。其中第五十一條提到“禁止向未成年人出售煙酒、銷售彩票或者兌付彩票獎金。煙酒經(jīng)營者和彩票銷售機構(gòu)、彩票代銷者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒或者彩票的標志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當要求其出示身份證件。任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒?！睘榱饲袑嵄Ｗo未成年人的身心健康，法律法規(guī)也應(yīng)緊跟時代需要，不斷完善。

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕表示，基于未成年人生長發(fā)育的特殊性，他們?nèi)菀资艿叫缕媸挛锏恼T惑，僅僅把電子煙當做電子產(chǎn)品，嚴重低估了電子煙的健康風(fēng)險。“我認為《未成年人保護法》的修訂應(yīng)當有前瞻性，著重關(guān)注可能為未成年人身心健康帶來重大危害的事物?！段闯赡耆吮Ｗo法》的修訂中，應(yīng)增加相應(yīng)條款，禁止向未成年人出售電子煙，包括帶口味的電子煙，以及禁止宣傳電子煙。同時明確執(zhí)法主體和罰則，嚴格執(zhí)法?！?

對于如何從市場監(jiān)管以及宣傳教育的角度加強對未成年人健康權(quán)益的保護，張建樞也闡述了自己的觀點。首先，一部法規(guī)必須要有一個明確的責(zé)任執(zhí)法主體，并且要明確法則，否則就是形同虛設(shè)、一紙空文?！拔医ㄗh，要明確責(zé)任主體，市場監(jiān)督管理部門加強執(zhí)法力度，同時罰款細則也應(yīng)盡快制定。其次，電子煙的生產(chǎn)標準和銷售規(guī)范要盡快確定。尼古丁、重金屬、添加劑的含量，是否允許添加芳香劑等，都應(yīng)該有明確規(guī)定。同時，應(yīng)禁止向未成年人銷售電子煙。對于使用“學(xué)生專用電子煙”等字眼，誘導(dǎo)青少年行為的廣告，也應(yīng)絕對禁止。再者，將電子煙的危害，特別是對青少年的危害宣傳出去，真正觸達青少年的心里，也是全社會共同的責(zé)任?！?

根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會公布的2020年立法工作計劃，全國人大常委會將繼續(xù)審議《未成年人保護法》，是否能真正體現(xiàn)對未成年人健康權(quán)的保護，避免未成年人成為下一代煙民，仍需拭目以待。

(編輯：愛娣）