中國(guó)網(wǎng)3月18日訊（記者 魏博 姚宇?。┙?，世界衛(wèi)生組織公布2020年世界無(wú)煙日主題為“保護(hù)年輕人，使其免遭煙草業(yè)操縱，并防止他們使用煙草和尼古丁”。煙草對(duì)于青少年的危害，眾所周知。然而，對(duì)于電子煙的危害，人們卻知之甚少，甚至成為青少年追逐的一種“時(shí)尚潮流”。電子煙何以在青少年群體中流行？2019年“3·15晚會(huì)”，電子煙曾經(jīng)被推上風(fēng)口浪尖，嚴(yán)加管控的呼聲不絕于耳。為保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害，我國(guó)多次發(fā)布相關(guān)通告。時(shí)隔一年，人們對(duì)于電子煙的認(rèn)識(shí)還有哪些誤區(qū)？電子煙的管控效果如何？中國(guó)網(wǎng)記者采訪多位專家，圍繞這一話題展開深入探討。

電子煙何以在青少年群體中流行？

據(jù)了解，近年來(lái)我國(guó)電子煙使用率在青少年群體中呈明顯上升趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)疾控中心發(fā)布的《2018年中國(guó)成人煙草調(diào)查結(jié)果》顯示，15-24歲的年輕人電子煙使用率為1.5%，相比2015年的0.4%，3年內(nèi)上升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。此前，國(guó)家衛(wèi)健委指出，我國(guó)15歲以上使用電子煙的人群大約在1000萬(wàn)，其中45.4％的人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取電子煙。電子煙究竟有何魔力，持續(xù)吸引著青少年群體？

北京控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞表示，電子煙在銷售過(guò)程中呈現(xiàn)出的“潮流化”，是不斷誘發(fā)青少年購(gòu)買電子煙的主要原因?！半娮訜煹闹饕孱^是吸引年輕人的好奇心，通過(guò)時(shí)尚的包裝，多種口味，酷炫的煙圈，讓年輕人產(chǎn)生濃厚興趣，從而有了嘗試的欲望。甚至還有廠商將電子煙包裝成U盤、鋼筆等學(xué)習(xí)用品外觀，在文具店中公然售賣，極大刺激了青少年的購(gòu)買欲望?！贝送?，張建樞指出，部分電子煙廠商還在推廣中進(jìn)行著“花式誘導(dǎo)”，甚至打出“學(xué)生用電子煙”廣告，精確瞄準(zhǔn)青少年群體。

世衛(wèi)組織駐華代表高力醫(yī)生曾表示，不吸煙的青少年如果開始使用電子煙，日后開始吸煙的可能性是沒(méi)有接觸電子煙（也不吸煙）的年輕人的兩倍，電子煙讓青少年轉(zhuǎn)成吸煙者的概率翻了整整一倍。可見(jiàn)，電子煙一旦上癮，便很難戒掉。

對(duì)電子煙有哪些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)？

市面上有不少電子煙都暗藏“貓膩”，所謂“電子煙損害小”的說(shuō)法只是煙草業(yè)的宣傳策略。尼古丁標(biāo)志不規(guī)范、濃度不實(shí)，尼古丁之外的有害物不加以說(shuō)明，這些都極易誤導(dǎo)青少年消費(fèi)者。

中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任支修益多年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)電子煙對(duì)人體的危害。他指出，在某些國(guó)家，電子煙是作為尼古丁的替代品幫助煙民戒煙且有著極其嚴(yán)格的管制，但對(duì)青少年而言，使用電子煙根本談不上戒煙，只是為了使其成癮。電子煙會(huì)產(chǎn)生微量的有害物質(zhì)，累積到一定程度會(huì)對(duì)人體呼吸道產(chǎn)生強(qiáng)烈刺激?！半娮訜煂?duì)健康有危害是不爭(zhēng)的事實(shí)。它就是尼古丁和化學(xué)添加劑的加熱傳送系統(tǒng)，對(duì)青少年的大腦、呼吸系統(tǒng)等各個(gè)器官發(fā)育都有影響。對(duì)于沒(méi)有抽過(guò)煙的青少年，讓他吸食尼古丁，就是想讓他們對(duì)尼古丁產(chǎn)生依賴，今后成為卷煙消費(fèi)者。”

更有無(wú)良商家喊出“無(wú)害”口號(hào)，聲稱噴出的煙霧中只有水蒸氣。然而據(jù)世衛(wèi)組織調(diào)查研究顯示，電子煙加入了甲醛、丙二醇、甘油、香料等潛在有毒物質(zhì)，沒(méi)有任何證據(jù)表明電子煙較傳統(tǒng)卷煙危害小或更清潔。此外，世衛(wèi)組織在2016年公布的一份報(bào)告中指出，電子煙二手煙霧還可造成空氣污染，PM1.0和PM2.5分別是正?？諝獾?4~40倍和6~86倍，尼古丁含量比正?？諝飧?0~115倍，乙醛含量高2~8倍，甲醛含量高約20％，可見(jiàn)危害之大。

電子煙市場(chǎng)監(jiān)管存在哪些問(wèn)題？

目前，在世衛(wèi)組織全球192個(gè)成員國(guó)中，有32個(gè)禁止了電子尼古丁傳送系統(tǒng)。在尚未禁止電子尼古丁傳送系統(tǒng)的其余成員國(guó)中，有69個(gè)國(guó)家將電子尼古丁傳送系統(tǒng)作為煙草制品、消費(fèi)品或治療產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，也有越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)開始禁止或者嚴(yán)格監(jiān)管調(diào)味劑的使用，對(duì)電子煙的監(jiān)管趨嚴(yán)已經(jīng)成為全球趨勢(shì)。

一年多以來(lái)，相關(guān)部門均從保護(hù)未成年人，避免其使用電子煙的角度，屢次發(fā)布有關(guān)電子煙的通告和政策。2018年8月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求禁止向未成年人銷售電子煙；2019年10月31日，兩部門再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促企業(yè)關(guān)閉線上電子煙銷售渠道；2019年11月，為貫徹落實(shí)“健康中國(guó)行動(dòng)”，推動(dòng)控?zé)熜袆?dòng)實(shí)施，國(guó)家衛(wèi)生健康委、中宣部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?，全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。多道禁令之下，未成年人真的買不到電子煙了嗎？

針對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，支修益表示，自相關(guān)通告和通知發(fā)出以來(lái)，我國(guó)對(duì)電子煙的管控起到了一定作用，但在落實(shí)方面仍有很大差距。他說(shuō)，“全世界90%的電子煙都是由中國(guó)生產(chǎn)的，其中80%集中在深圳。很多生產(chǎn)方、銷售方通過(guò)踩邊界線的違法行為，蠱惑青少年沾染電子煙。例如電子煙不在大的電商平臺(tái)售賣，但換種方式，通過(guò)加客服微信，即可以從網(wǎng)上輕松購(gòu)買，??并不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身份進(jìn)行核實(shí)，??對(duì)于青少年的保護(hù)根本就沒(méi)有起到作用。??即使目前出臺(tái)了相關(guān)政策，??但在具體的市場(chǎng)監(jiān)管、違規(guī)處理，??違法處罰等方面，很多都沒(méi)有做到位??！甭┚W(wǎng)之魚頻現(xiàn)，這表明了我國(guó)對(duì)電子煙的管控仍然存在漏洞，對(duì)青少年提供的保護(hù)還有待提升。

保護(hù)未成年人健康權(quán)，如何從法律層面堵住監(jiān)管漏洞？

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中提出，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%，這充分體現(xiàn)了中國(guó)控?zé)煹臎Q心和力度。2019年11月，《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》提請(qǐng)審議，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。其中第五十一條提到“禁止向未成年人出售煙酒、銷售彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙酒經(jīng)營(yíng)者和彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒或者彩票的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所吸煙、飲酒。”為了切實(shí)保護(hù)未成年人的身心健康，法律法規(guī)也應(yīng)緊跟時(shí)代需要，不斷完善。

全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕表示，基于未成年人生長(zhǎng)發(fā)育的特殊性，他們?nèi)菀资艿叫缕媸挛锏恼T惑，僅僅把電子煙當(dāng)做電子產(chǎn)品，嚴(yán)重低估了電子煙的健康風(fēng)險(xiǎn)?！拔艺J(rèn)為《未成年人保護(hù)法》的修訂應(yīng)當(dāng)有前瞻性，著重關(guān)注可能為未成年人身心健康帶來(lái)重大危害的事物?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》的修訂中，應(yīng)增加相應(yīng)條款，禁止向未成年人出售電子煙，包括帶口味的電子煙，以及禁止宣傳電子煙。同時(shí)明確執(zhí)法主體和罰則，嚴(yán)格執(zhí)法?！?

對(duì)于如何從市場(chǎng)監(jiān)管以及宣傳教育的角度加強(qiáng)對(duì)未成年人健康權(quán)益的保護(hù)，張建樞也闡述了自己的觀點(diǎn)。首先，一部法規(guī)必須要有一個(gè)明確的責(zé)任執(zhí)法主體，并且要明確法則，否則就是形同虛設(shè)、一紙空文?！拔医ㄗh，要明確責(zé)任主體，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，同時(shí)罰款細(xì)則也應(yīng)盡快制定。其次，電子煙的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和銷售規(guī)范要盡快確定。尼古丁、重金屬、添加劑的含量，是否允許添加芳香劑等，都應(yīng)該有明確規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)禁止向未成年人銷售電子煙。對(duì)于使用“學(xué)生專用電子煙”等字眼，誘導(dǎo)青少年行為的廣告，也應(yīng)絕對(duì)禁止。再者，將電子煙的危害，特別是對(duì)青少年的危害宣傳出去，真正觸達(dá)青少年的心里，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。”

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)公布的2020年立法工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)將繼續(xù)審議《未成年人保護(hù)法》，是否能真正體現(xiàn)對(duì)未成年人健康權(quán)的保護(hù)，避免未成年人成為下一代煙民，仍需拭目以待。

(編輯：愛(ài)娣）