司法部：違規(guī)造成決策嚴(yán)重失誤 實(shí)行終身責(zé)任追究

《重大行政決策程序暫行條例》日前已正式對外公布。5月16日，國務(wù)院新聞辦公室召開發(fā)布會介紹《條例》有關(guān)情況。司法部副部長熊選國、司法部法治調(diào)研局局長李明征受邀出席進(jìn)行解讀。

熊選國表示，《條例》明確了重大行政決策事項(xiàng)范圍，細(xì)化了重大行政決策的作出程序，規(guī)范了重大行政決策的調(diào)整程序，完善了重大行政決策責(zé)任追究制度。

明確公眾參與等五大法定程序

熊選國介紹，《條例》一是明確了重大行政決策事項(xiàng)范圍?！稐l例》明確了包括制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施，制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃等五個方面重大行政決策事項(xiàng)，同時(shí)允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

二是細(xì)化了重大行政決策的作出程序?！稐l例》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重點(diǎn)，逐一明確、細(xì)化這五大法定程序的具體要求。

三是規(guī)范了重大行政決策的調(diào)整程序?！稐l例》在建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機(jī)制和決策后評估制度基礎(chǔ)上，規(guī)定依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。

四是完善了重大行政決策責(zé)任追究制度。《條例》規(guī)定決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，對決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責(zé)任并實(shí)行終身責(zé)任追究。

五大程序不是僵化流程

《條例》規(guī)定公眾參與等五個法定程序具體如何操作？李明征會上表示，總體來看，規(guī)定除依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。聽取公眾意見時(shí)間不能少于30天。此外，李明征指出，合法性審查為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。要求負(fù)責(zé)合法性審查的部門要及時(shí)提出合法性審查意見，并對這個意見負(fù)責(zé)。

至于上述五大程序是不是有順序，李明征回應(yīng)，五大程序不是完全僵化的流程，重大行政決策從啟動到作出，大致可以分為決策草案形成階段、草案合法性審查和集體討論階段。公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估屬于決策草案形成階段的程序，這三者之間沒有固定的先后順序，決策承辦單位可以根據(jù)決策事項(xiàng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要把握，有的程序可以反復(fù)多次履行。

規(guī)范程序可提高決策效率

有聲音認(rèn)為，如果要履行程序的話，效率必然受到影響。對此，熊選國表示要從長遠(yuǎn)和整體的角度來考量效率。就某個具體重大行政決策來看，規(guī)范程序確實(shí)有可能延長作出決策的周期。但是從長遠(yuǎn)和整體上來看，一方面通過規(guī)范程序，有助于提高決策的質(zhì)量，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以保證決策在執(zhí)行階段更加順暢，執(zhí)行更加有力，這樣可以從整體上提高決策效率。

此外，程序和效率雖然不是必然沖突的，但是如果程序過于繁瑣，過于僵化，有時(shí)候確實(shí)也影響效率。這就要求我們在設(shè)定程序的時(shí)候，把握好制度的剛性和靈活性。本著這樣的原則，一方面，我們在制度設(shè)計(jì)方面，要和當(dāng)前客觀實(shí)際、法治政府建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)，包括在重大行政決策事項(xiàng)的范圍、法定程序等關(guān)鍵制度上，要注重時(shí)效性和針對性，要保證這個制度切實(shí)可行、行之有效。

編輯：映雪