《價(jià)格法》頒布實(shí)施20周年 政府價(jià)格管理加快步入法治化軌道

《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》自1998年實(shí)施以來(lái)，對(duì)深化價(jià)格改革、規(guī)范價(jià)格行為、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

專家表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，體制機(jī)制以及人們的思想認(rèn)識(shí)和思維方式也發(fā)生了重大變化，要不斷適應(yīng)新形勢(shì)，吸納新經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)新成果，作出新規(guī)范，進(jìn)一步完善并執(zhí)行好《價(jià)格法》。

主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的制度已經(jīng)確立

1998年5月1日，《價(jià)格法》生效實(shí)施，首次以法律形式明確了價(jià)格改革的方向，并從法律層面對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、價(jià)格聽(tīng)證、主要商品儲(chǔ)備、價(jià)格干預(yù)措施、價(jià)格緊急措施等制度作了具體規(guī)定，使政府價(jià)格管理進(jìn)一步走上了法治化軌道。

“《價(jià)格法》確立了‘實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制’的基本價(jià)格制度，破除了舊的計(jì)劃價(jià)格體制，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，及時(shí)反映供求關(guān)系，達(dá)到合理配置資源的作用?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎說(shuō)。

“《價(jià)格法》的制定、頒布和實(shí)施，是改革開(kāi)放40年的一個(gè)縮影和見(jiàn)證?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，《價(jià)格法》是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本法，也是今后推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要法律。

隨著《價(jià)格法》的頒布實(shí)施，價(jià)格主管部門(mén)不斷深化價(jià)格改革，修訂中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄，相繼放開(kāi)一大批已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)或者放開(kāi)后能夠形成競(jìng)爭(zhēng)的商品和服務(wù)價(jià)格，下放了一些確需政府管理但地域性較強(qiáng)的商品和服務(wù)價(jià)格。中央定價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目由1992年的141種減少為目前的7種（類）20項(xiàng)，地方定價(jià)的范圍也大幅度減少。目前，我國(guó)商品和服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重已從1978年的3%上升到97%以上，市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高。

價(jià)格法律體系的核心框架也逐步完善。我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了以《價(jià)格法》為核心的價(jià)格法律體系，效力層級(jí)涵蓋法律、法規(guī)、規(guī)章，內(nèi)容涵蓋經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為、政府定價(jià)行為、價(jià)格總水平調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督檢查等方面的價(jià)格法律制度體系。

“《價(jià)格法》實(shí)施20年來(lái)，價(jià)格主管部門(mén)依法行政的意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，價(jià)格法治工作取得了質(zhì)的飛躍。”岳修虎認(rèn)為，《價(jià)格法》對(duì)政府制定價(jià)格的范圍、權(quán)限、形式、依據(jù)、原則、程序、信息公開(kāi)以及定價(jià)過(guò)程的公眾參與都作了明確規(guī)定，把價(jià)格行政權(quán)力置于法律和制度的框架內(nèi)，是在價(jià)格領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本國(guó)策的重要法律。

岳修虎表示，根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委始終把市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并不斷探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控的具體政策手段，逐步形成了以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，輔之以必要行政手段的價(jià)格總水平綜合調(diào)控體系。

新形勢(shì)下《價(jià)格法》有待進(jìn)一步完善

《價(jià)格法》實(shí)施20年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟和完善。專家認(rèn)為，作為規(guī)范和調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最核心要素即價(jià)格的大法，《價(jià)格法》也需要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)部分條款適時(shí)修改與完善。

事實(shí)上，最近10年來(lái)，每年都有一些人大代表和政協(xié)委員提出修改《價(jià)格法》的議案或提案、建議。有關(guān)部門(mén)也先后兩次啟動(dòng)了《價(jià)格法》修改工作。2015年國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司會(huì)同原價(jià)監(jiān)局拿出了一個(gè)《價(jià)格法》修訂稿，并征求了32個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，各?。▍^(qū)、市）、副省級(jí)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市價(jià)格主管部門(mén)及委內(nèi)司局的意見(jiàn)。目前，已對(duì)各方意見(jiàn)作了認(rèn)真研究并充分吸納，形成了《價(jià)格法》（修訂送審稿）。

“這份修訂送審稿最終沒(méi)有上報(bào)，主要原因是社會(huì)各界對(duì)《價(jià)格法》的認(rèn)識(shí)不太統(tǒng)一，包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)管理者，站在不同的角度對(duì)《價(jià)格法》提出了一些看法和意見(jiàn)?！痹佬藁⑼嘎?，雖然主流意見(jiàn)認(rèn)為《價(jià)格法》是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一部重要法律，但也有部分人士認(rèn)為《價(jià)格法》已經(jīng)過(guò)時(shí)，應(yīng)該廢除；還有人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不需要《價(jià)格法》，對(duì)我國(guó)是否需要一部專門(mén)的《價(jià)格法》抱有質(zhì)疑。

多位專家表示，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有一部單行《價(jià)格法》，不僅必要，而且正是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。國(guó)外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家因價(jià)格管理體制不同，價(jià)格管理法律法規(guī)的表現(xiàn)形式雖然不同，但基本都有價(jià)格管理方面的法律法規(guī)?！秲r(jià)格法》施行20年來(lái)，對(duì)維護(hù)良好價(jià)格秩序作出了重大貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并執(zhí)行好《價(jià)格法》，并不存在廢止《價(jià)格法》的理由。

岳修虎表示，在《價(jià)格法》還沒(méi)有修改之前，為積極主動(dòng)適應(yīng)新情況，解決改革過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，主要通過(guò)修訂部門(mén)規(guī)章的方式，將實(shí)踐中一些好的做法通過(guò)部門(mén)規(guī)章的方式先予以鞏固。例如，去年修訂了《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》兩部規(guī)章；今年，價(jià)格主管部門(mén)正在研究修訂《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》。

“我們還將進(jìn)一步加大價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件的清理力度，根據(jù)新形勢(shì)廢舊立新，不斷推進(jìn)價(jià)格工作的制度化、規(guī)范化?！痹佬藁⒄f(shuō)。

適時(shí)把修訂《價(jià)格法》提上議事日程

《價(jià)格法》頒布實(shí)施已經(jīng)20年，只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)，吸納新經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)新成果，作出新規(guī)范，才具有持久生命力。因此，根據(jù)新時(shí)代新形勢(shì)新實(shí)踐，有必要對(duì)《價(jià)格法》作適當(dāng)修改，列上議事日程。

岳修虎認(rèn)為，《價(jià)格法》的修改，首先要適應(yīng)新形勢(shì)。比如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變；“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”大形勢(shì)下管細(xì)管好管到位的要求；機(jī)構(gòu)改革中價(jià)格監(jiān)督檢查職能的調(diào)整等。

其次要吸納新經(jīng)驗(yàn)。比如，在制定價(jià)格過(guò)程中，已逐漸從制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變；探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)途徑開(kāi)展價(jià)格聽(tīng)證；在價(jià)格調(diào)控領(lǐng)域，實(shí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；價(jià)格調(diào)節(jié)基金由征收改為財(cái)政預(yù)算，等等。

再次要確認(rèn)新成果。比如，近幾年來(lái)，在政府制定價(jià)格成本監(jiān)審方面開(kāi)展了很多工作，但“成本監(jiān)審”這項(xiàng)制度在《價(jià)格法》里找不到依據(jù)，有必要通過(guò)修訂《價(jià)格法》予以確認(rèn)。

此外，要作出新規(guī)范，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，在《價(jià)格法》中明確規(guī)定政府制定價(jià)格的模式和方法；堅(jiān)持職權(quán)法定、依法行政，在《價(jià)格法》中進(jìn)一步完善政府制定價(jià)格的程序；強(qiáng)化執(zhí)法手段，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管力度；進(jìn)一步理順《價(jià)格法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律之間的關(guān)系，減少執(zhí)法交叉；細(xì)化法律責(zé)任，科學(xué)設(shè)置罰則，避免“過(guò)罰失當(dāng)”的不公正現(xiàn)象；明確對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)的監(jiān)管方式和方法，填補(bǔ)現(xiàn)行《價(jià)格法》的立法空白點(diǎn)；明確在新的管理體制下，價(jià)格調(diào)控管理與價(jià)格監(jiān)督檢查的責(zé)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格成本中心主任盧鳳霞建議，要處理好《價(jià)格法》與行業(yè)管理法的關(guān)系，明確《價(jià)格法》在價(jià)格管理方面的上位法屬性，避免其他涉及價(jià)格管理職能的部門(mén)各自為政，以更好地形成政策合力。

李曙光建議，《價(jià)格法》修訂要關(guān)注黨的十九大提出的“價(jià)格反應(yīng)靈活”“要素價(jià)格市場(chǎng)化”要求，對(duì)價(jià)格立法、執(zhí)法和司法要有明確的分工，還要對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)服務(wù)等其他職責(zé)予以明確規(guī)定。特別是要重點(diǎn)規(guī)制政府制定價(jià)格，明確政府的定價(jià)范圍、定價(jià)規(guī)則，定價(jià)過(guò)程要透明，特別要考慮經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具如成本收益分析方法。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原市場(chǎng)所所長(zhǎng)劉樹(shù)杰指出，現(xiàn)行《價(jià)格法》所列政府定價(jià)范圍過(guò)于寬泛，列舉內(nèi)容并非并列關(guān)系，建議進(jìn)一步明確政府制定價(jià)格的范圍，在文字表述上先定性，后采用“包括但不限于”的列舉方式。

也有專家建議，要增加防止通貨膨脹、通貨緊縮內(nèi)容，對(duì)價(jià)格總水平的調(diào)控要由調(diào)漲不調(diào)落的單向調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為雙向調(diào)控，既要管好通脹預(yù)期，也要防止通貨緊縮；下放價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施的權(quán)限；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作在宏觀調(diào)控中的作用，特別是要融入價(jià)格政策出臺(tái)的事前、事中、事后過(guò)程中；規(guī)范價(jià)格監(jiān)測(cè)工作行為、規(guī)則以及責(zé)任與權(quán)力，提升法律地位；重點(diǎn)增加價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)與價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，在政策干預(yù)措施、相關(guān)處罰條款中體現(xiàn)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的相關(guān)內(nèi)容。

（編輯：劉墨）