三部委印發(fā)《青少年法治教育大綱》

  各省 、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、司法廳(局)、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各計(jì)劃單列市教育局、司法局、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、司法局、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，教育部直屬各高等學(xué)校：

    為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)法治教育納入國(guó)民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，我們研究制定了《青少年法治教育大綱》，經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們。各級(jí)教育行政部門(mén)、司法行政部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)，按照《青少年法治教育大綱》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好條件保障，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校青少年法治教育工作；協(xié)調(diào)、組織政府各有關(guān)部門(mén)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。各高等學(xué)校要組織力量，積極參與青少年法治教育工作，提供人才保障和智力支持。
        各地、各高校貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》的情況，實(shí)踐中形成的具有示范意義的典型和經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)教育部政策法規(guī)司(教育部普法辦)、司法部法制宣傳司。
                                                                                    教育部 司法部 全國(guó)普法辦
                                                                                            2016年6月28日
       

青少年法治教育大綱

  為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“將法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”的要求，在國(guó)民教育體系中系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排法治教育的目標(biāo)定位、原則要求和實(shí)施路徑，制定本大綱。

  一、青少年法治教育的重要性和緊迫性

  青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。加強(qiáng)青少年法治教育，使廣大青少年學(xué)生從小樹(shù)立法治觀念，養(yǎng)成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，是全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程；是在青少年群體中深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要途徑；是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求。

  長(zhǎng)期以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校通過(guò)多種途徑開(kāi)展了形式多樣的青少年法制宣傳教育，廣大青少年法律素質(zhì)明顯提高。但從總體上看，青少年法治教育仍存在著對(duì)其重要地位和作用認(rèn)識(shí)不深刻、定位不夠準(zhǔn)確；法治教育缺乏整體規(guī)劃，方式方法有待創(chuàng)新；學(xué)校法治教育的評(píng)價(jià)體系不健全，教育針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)；學(xué)校、社會(huì)、家庭多元參與的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成；師資、教育資源的保障機(jī)制尚不健全等問(wèn)題。

  建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)和改善青少年法治教育提出了現(xiàn)實(shí)而迫切的要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要高度重視青少年法治教育工作，加快完成法治教育從一般的普法活動(dòng)到學(xué)校教育的重要內(nèi)容，從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念、法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變，完善工作機(jī)制，加大工作力度，將法治教育全面納入國(guó)民教育體系，創(chuàng)新青少年法治教育的形式與內(nèi)容，著力提高系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性與實(shí)效性。

  二、青少年法治教育的指導(dǎo)思想和工作要求

  (一)指導(dǎo)思想

  開(kāi)展青少年法治教育，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的教育方針，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線(xiàn)，以憲法教育為核心，把法治教育融入學(xué)校教育的各個(gè)階段，全面提高青少年法治觀念和法律意識(shí)，使尊法學(xué)法守法用法成為青少年的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

  (二)工作要求

  ——以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線(xiàn)。法治教育要與道德教育相結(jié)合，注重以法治精神和法律規(guī)范弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以良法善治傳導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向，把法律的約束力量、底線(xiàn)意識(shí)與道德教育的感化力量、提升精神緊密結(jié)合，使青少年理解法治的道德底蘊(yùn)，牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，實(shí)現(xiàn)法治的育人功能。

  ——以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位。法治教育要以憲法教育和公民基本權(quán)利義務(wù)教育為重點(diǎn)，覆蓋各教育階段，形成層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升的法治教育體系。要將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年的國(guó)家觀念和公民意識(shí)；將權(quán)利義務(wù)教育貫穿始終，使青少年牢固樹(shù)立有權(quán)利就有義務(wù)、有權(quán)力就有責(zé)任的觀念。

  ——以貼近青少年實(shí)際、提高教育效果為目的。法治教育要遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，貼近青少年生活實(shí)際，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，合理確定教學(xué)重點(diǎn)和方法，注重知行統(tǒng)一，堅(jiān)持落細(xì)落小落實(shí)；要更多采取實(shí)踐式、體驗(yàn)式、參與式等教學(xué)方式，與法治事件、現(xiàn)實(shí)案例、常見(jiàn)法律問(wèn)題緊密結(jié)合，注重內(nèi)容的鮮活，注重學(xué)生的參與、互動(dòng)、思辨，創(chuàng)新形式，切實(shí)提高法治教育的質(zhì)量和實(shí)效。

  ——以構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系為途徑。法治教育要從小抓起，貫穿學(xué)校教育的各個(gè)階段。要充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，深入挖掘各門(mén)學(xué)科蘊(yùn)含的法治教育內(nèi)涵，注重發(fā)揮課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐和網(wǎng)絡(luò)文化的重要作用，加強(qiáng)政府部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)、家庭之間的協(xié)調(diào)配合，形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教育合力。

  三、青少年法治教育的目標(biāo)

  (一)總體目標(biāo)

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，普及法治知識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)，使青少年了解、掌握個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必需的法律常識(shí)和制度、明晰行為規(guī)則，自覺(jué)尊法、守法；規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念，增強(qiáng)青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運(yùn)用法律方法維護(hù)自身權(quán)益、通過(guò)法律途徑參與國(guó)家和社會(huì)生活的意識(shí)和能力；踐行法治理念，樹(shù)立法治信仰，引導(dǎo)青少年參與法治實(shí)踐，形成對(duì)社會(huì)主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

  (二)階段目標(biāo)

  1.義務(wù)教育階段。使學(xué)生初步了解公民的基本權(quán)利義務(wù)、重要法治理念與原則，初步了解個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必須的基本法律常識(shí)；初步樹(shù)立法治意識(shí)，養(yǎng)成規(guī)則意識(shí)和尊法守法的行為習(xí)慣，初步具備依法維護(hù)自身權(quán)益、參與社會(huì)生活的意識(shí)和能力，為培育法治觀念、樹(shù)立法治信仰奠定基礎(chǔ)。

  其中，小學(xué)階段，著重普及憲法常識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)和行為習(xí)慣，讓學(xué)生感知生活中的法、身邊的法，培育學(xué)生的國(guó)家觀念、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信觀念和遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。初中階段，使學(xué)生初步了解個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必備的基本法律常識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化守法意識(shí)、公民意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一觀念、程序思維，初步建立憲法法律至上、民主法治等理念，初步具備運(yùn)用法律知識(shí)辨別是非的能力，初步具備依法維護(hù)自身合法權(quán)益、參與社會(huì)生活的能力。

  2.高中教育階段。使學(xué)生較為全面地了解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本框架、基本制度以及法律常識(shí)，強(qiáng)化守法意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，牢固樹(shù)立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，初步具備參與法治實(shí)踐、正確維護(hù)自身權(quán)利的能力。

  3.高等教育階段。進(jìn)一步深化對(duì)法治理念、法治原則、重要法律概念的認(rèn)識(shí)與理解，基本掌握公民常用法律知識(shí)，基本具備以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利、參與社會(huì)公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹(shù)立法治觀念，認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大意義，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的理想和信念。

  四、青少年法治教育的內(nèi)容

  (一)總體內(nèi)容

青少年法治教育要以法律常識(shí)、法治理念、法治原則、法律制度為核心，圍繞青少年的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)需求，結(jié)合青少年與家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家的關(guān)系，分階段、系統(tǒng)安排公民基本權(quán)利義務(wù)、家庭關(guān)系、社會(huì)活動(dòng)、公共生活、行政管理、司法制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的主要法律法規(guī)以及我國(guó)簽署加入的重要國(guó)際公約的核心內(nèi)容；按不同的層次和深度，將自由、平等、公正、民主、法治等理念，憲法法律至上、權(quán)利保障、權(quán)力制約、程序正義等法治原則，立法、執(zhí)法、司法以及權(quán)利救濟(jì)等法律制度，與法律常識(shí)教育相結(jié)合，在不同學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容中統(tǒng)籌安排、層次遞進(jìn)。

  (二)分學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容與要求

  1.義務(wù)教育階段

以基礎(chǔ)性的行為規(guī)則和法律常識(shí)為主，側(cè)重法治意識(shí)、尊法守法行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。要注重教學(xué)內(nèi)容和方式的形象、生動(dòng)，貼近學(xué)生實(shí)際，利用案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)，從生活實(shí)踐中提煉案例，注重將核心理念、重要概念與學(xué)生生活實(shí)踐能夠接觸的事件相結(jié)合，與學(xué)生的理解能力相適應(yīng)。主要分階段實(shí)施以下內(nèi)容：

  小學(xué)低年級(jí)(1-2年級(jí))

  認(rèn)知國(guó)家象征及標(biāo)志。初步建立國(guó)家、國(guó)籍、公民的概念，初步建立對(duì)家庭關(guān)系的法律認(rèn)識(shí)。初步建立規(guī)則意識(shí)，初步理解遵守規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則公平的意義與要求。初步建立法律面前人人平等的觀念。了解消防安全知識(shí)、基本交通規(guī)則，知曉常用公共服務(wù)電話(huà)。初步了解自然，愛(ài)護(hù)動(dòng)植物，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境做力所能及的事。

  小學(xué)高年級(jí)(3-6年級(jí))

  建立對(duì)憲法的法律地位和權(quán)威的初步認(rèn)知。了解人民代表大會(huì)制度，初步認(rèn)知主要國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土，認(rèn)知國(guó)防的意義，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。

  初步了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)，簡(jiǎn)要認(rèn)知重要民事權(quán)利，了解法律對(duì)未成年人的特定保護(hù)；初步理解權(quán)利行使規(guī)則，樹(shù)立依法維權(quán)意識(shí)，樹(shù)立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，建立對(duì)校園欺凌行為的認(rèn)知和防范意識(shí)。

  了解制定規(guī)則要遵循一定的程序，進(jìn)一步樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，遵守公共生活規(guī)則。初步了解合同以及合同的履行，理解誠(chéng)實(shí)守信和友善的價(jià)值與意義。

  初步了解消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、道路交通、環(huán)境保護(hù)、消防安全、禁毒、食品安全等生活常用法律的基本規(guī)則。

  初步認(rèn)知未成年人能夠理解和常見(jiàn)的違法和犯罪行為及其危害和要承擔(dān)的法律責(zé)任。

  初步了解司法制度，了解法院、檢察院、律師的功能與作用。

  知道我國(guó)加入的一些重要國(guó)際組織和國(guó)際公約。

  初中階段(7-9年級(jí))

  進(jìn)一步深化憲法教育。了解國(guó)家基本制度，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。初步了解政府依法行政的基本原則，了解重要國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)。認(rèn)知國(guó)家尊重和保障人權(quán)的意義。加深對(duì)公民基本權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)。

  了解民事法律活動(dòng)的基本原則。了解合同和違約責(zé)任，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和契約精神。初步了解物權(quán)的概念，加深對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)，理解保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意義。了解有關(guān)民事侵權(quán)行為的法律規(guī)范和基本原則，認(rèn)識(shí)與學(xué)生生活實(shí)踐相關(guān)的民事侵權(quán)行為(校園傷害事故等)。了解勞動(dòng)權(quán)利及其保障原則，以及教育、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)方面的法律規(guī)定。

  初步了解政府運(yùn)行的法治原則，了解治安、道路交通、消防、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全、公共衛(wèi)生、教育、稅收等公共事務(wù)的法律原則，初步形成依法參與社會(huì)公共事務(wù)的意識(shí)。

  加深對(duì)社會(huì)生活中常見(jiàn)違法行為的認(rèn)知，強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)，鞏固守法觀念。了解犯罪行為的特征、刑罰種類(lèi)，建立對(duì)校園暴力等青少年常見(jiàn)違法犯罪行為的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；初步認(rèn)知罪刑法定、無(wú)罪推定等原則，正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等概念。

  初步了解我國(guó)司法制度的基本原則，建立尊重司法的意識(shí)。初步理解程序正義在實(shí)現(xiàn)法治中的作用，建立依法處理糾紛，理性維護(hù)權(quán)利的意識(shí)。

  2.高中教育階段

  在義務(wù)教育階段教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)需要和認(rèn)知能力的發(fā)展，全面拓展法律常識(shí)、法律制度的內(nèi)容，有針對(duì)性地增加重要的法律知識(shí)；加大法治原則、法律理念的教學(xué)深度，注重增加教育教學(xué)的實(shí)踐性、參與性和思辨性，結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例、法治實(shí)踐，著重引導(dǎo)學(xué)生理解、認(rèn)同法律背后的價(jià)值、宗旨，注重法治意識(shí)的培養(yǎng)。主要實(shí)施以下內(nèi)容：

  了解我國(guó)社會(huì)主義法律體系的構(gòu)成；理解法的特征與作用，法治的內(nèi)涵與精神，初步形成對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的認(rèn)同。加深對(duì)憲法的地位、功能和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，明晰憲法原則，深入理解憲法所確立的國(guó)家基本制度，加深對(duì)公民基本權(quán)利與基本義務(wù)的認(rèn)知，加深對(duì)重要法治原則的理解，了解選舉制度和重要法律規(guī)定，認(rèn)知法治與民主的關(guān)系。了解憲法實(shí)施及其監(jiān)督的程序與機(jī)制。

  理解民事活動(dòng)的基本法律原則和核心概念，了解物權(quán)的法律概念與基本規(guī)則，樹(shù)立尊重所有權(quán)的觀念，進(jìn)一步了解合同訂立與履行的法律規(guī)則，深化對(duì)誠(chéng)信原則的認(rèn)識(shí)。了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義和法律規(guī)則。簡(jiǎn)要了解侵權(quán)責(zé)任的原則、概念。全面認(rèn)知家庭、婚姻、教育、勞動(dòng)、繼承等與學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)相關(guān)的法律關(guān)系。了解與生活密切相關(guān)的行政法律中的重要規(guī)則，認(rèn)知和理解政府行政管理的法治原則，建立權(quán)力受法律制約，有權(quán)力就有責(zé)任的觀念。理解刑法的運(yùn)行規(guī)則，了解犯罪構(gòu)成以及罪刑法定等基本原則。了解保障人權(quán)的重要性及其含義，理解法治與權(quán)利保障的關(guān)系。

  認(rèn)知民事、行政、刑事方面的法律責(zé)任，深化守法意識(shí)。了解訴訟制度的基本原則，以及調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等多元化糾紛解決機(jī)制，建立對(duì)正當(dāng)程序原則的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。了解人民法院、人民檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能，理解法官、檢察官對(duì)維護(hù)司法公正的價(jià)值。了解律師的資格條件、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)利義務(wù)，理解律師維護(hù)社會(huì)正義的價(jià)值。

  了解國(guó)際法的基本原則，我國(guó)簽署加入兒童權(quán)利公約、殘疾人權(quán)利公約等主要國(guó)際公約的基本內(nèi)容。

  3.高等教育階段

  在義務(wù)教育和高中階段教育的基礎(chǔ)上，針對(duì)非法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，根據(jù)高等教育階段法治教育的目的，系統(tǒng)介紹中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系的基本內(nèi)涵；掌握法治國(guó)家的基本原理，知曉法治的中西源流；明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)、道路選擇和社會(huì)主義法治體系建設(shè)的內(nèi)容與機(jī)制；了解法治的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和國(guó)情基礎(chǔ)，理解法治的核心理念和原則；掌握憲法基本知識(shí)，了解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律等重要、常用的法律概念、法律規(guī)范；增加法治實(shí)踐，提高運(yùn)用法律知識(shí)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)和能力。

  五、青少年法治教育的實(shí)施途徑

  青少年法治教育要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會(huì)密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人。

  (一)學(xué)校教育

  1.專(zhuān)門(mén)課程

  法治教育要與德育課程緊密結(jié)合，要適時(shí)、相應(yīng)修訂中小學(xué)德育課程標(biāo)準(zhǔn)，完成本大綱要求的教學(xué)內(nèi)容。小學(xué)低年級(jí)要在道德與法治課中設(shè)置專(zhuān)門(mén)課時(shí)，安排法治教育內(nèi)容；小學(xué)高年級(jí)要加大法治教育內(nèi)容在道德與法治課中的比重，原則上不少于1/3；初中階段，采取道德與法治課中設(shè)置專(zhuān)門(mén)教學(xué)單元或者集中在某一學(xué)期以專(zhuān)冊(cè)方式實(shí)施教學(xué)，保證法治教育時(shí)間。高中教育階段，思想政治課要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的課程模塊，可以采取分冊(cè)方式，將法治教育作為思想政治課的獨(dú)立組成部分，或者加大法治教育選修課的課時(shí)。高等教育階段要把法治教育納入通識(shí)教育范疇，開(kāi)設(shè)法治基礎(chǔ)課或者其他相關(guān)課程作為公共必修課。鼓勵(lì)具備條件的地方、學(xué)校根據(jù)本大綱要求編寫(xiě)法治教育教材，在地方課程或者校本課程中設(shè)置法治知識(shí)課(必修或選修)，完成本大綱要求的教育內(nèi)容。

  2.教學(xué)方式

  在課程建設(shè)和課程標(biāo)準(zhǔn)修訂中要強(qiáng)化法治教育內(nèi)容，并將法治教育內(nèi)容落實(shí)到各學(xué)科課程的教育目標(biāo)之中。要綜合采用故事教學(xué)、情境模擬(如法庭模擬)、角色扮演、案例研討、法治辯論、價(jià)值辨析等多種教學(xué)方法，必要時(shí)，可根據(jù)學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，將真實(shí)法治案例引入課堂教學(xué)，注重學(xué)生法治思維能力的培養(yǎng)。有條件的學(xué)校，要充分利用信息技術(shù)手段，將多種法治教育資源、形式予以整合、提升，形成以學(xué)習(xí)者為中心的教育環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。

  3.多學(xué)科協(xié)同

要在各學(xué)科課程中挖掘法治教育因素，如：語(yǔ)文教學(xué)要充分利用文學(xué)作品中的人物形象和典型事件，向?qū)W生進(jìn)行公平正義、違法責(zé)任等方面的教育；歷史教學(xué)要關(guān)注法治發(fā)展史的教育，要重點(diǎn)講述依法治國(guó)的歷史范例；生物教學(xué)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、熱愛(ài)生命、尊重人權(quán)的教育；體育教學(xué)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行遵守規(guī)則、崇尚公正的教育，等等。

  4.主題教育

  要充分利用主題教育、校園文化、黨團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種載體，全過(guò)程、全要素開(kāi)展法治教育。要將安全教育、廉政教育、民族團(tuán)結(jié)教育、國(guó)防教育、交通安全教育、禁毒教育等專(zhuān)題教育，與法治教育內(nèi)容相整合，一體化設(shè)計(jì)教學(xué)方案。深入開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。充分利用國(guó)家憲法日、國(guó)防教育日、國(guó)家安全教育日、全國(guó)消防日、全國(guó)交通安全日、國(guó)際禁毒日、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、消費(fèi)者權(quán)益日等，普及相關(guān)法律知識(shí)，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的主題教育活動(dòng)。在入學(xué)儀式、開(kāi)學(xué)典禮和畢業(yè)典禮、成人儀式等活動(dòng)中，融入法治教育，積極引導(dǎo)學(xué)生自主參與，體驗(yàn)感悟。

  5.校園法治文化建設(shè)

  要全面落實(shí)依法治校要求，把法治精神、法治思維和法治方式落實(shí)在學(xué)校教育、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全學(xué)校章程、相關(guān)規(guī)章制度，完善學(xué)生管理、服務(wù)以及權(quán)利救濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人。廣泛開(kāi)展模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律情景劇展演、辯論會(huì)、理論研討、法治社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等法治實(shí)踐活動(dòng)。中小學(xué)圖書(shū)館要選配符合青少年學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的普法讀本、影視、動(dòng)漫作品等，引導(dǎo)學(xué)生閱讀、觀看、討論。在校園建設(shè)中要主動(dòng)融入法治元素，利用宣傳欄、招貼畫(huà)、名言警句等校園文化載體，宣傳法律知識(shí)、法治精神，營(yíng)造校園法治教育氛圍。

  6.學(xué)生自我教育

  在法治教育中要注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用。要根據(jù)學(xué)生實(shí)際，引導(dǎo)、支持學(xué)生自主制定規(guī)則、公約等，逐步培養(yǎng)學(xué)生參與群體生活、自主管理、民主協(xié)商的能力，養(yǎng)成按規(guī)則辦事的習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校生活的實(shí)踐中感受法治力量，培養(yǎng)法治觀念。具備條件的，要積極支持學(xué)生組建法治興趣小組、法治實(shí)踐社團(tuán)等，加以正確引導(dǎo)，使學(xué)生以適當(dāng)方式研究法治問(wèn)題、參與法治實(shí)踐。

  (二)社會(huì)教育

  1.社會(huì)實(shí)踐教育

  各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校要積極組織學(xué)生參加法治社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。各地要根據(jù)實(shí)際，積極建設(shè)綜合性的青少年法治教育實(shí)踐基地，在司法機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門(mén)或者有關(guān)組織、學(xué)校建立專(zhuān)項(xiàng)的法治教育基地。在統(tǒng)一組織的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，要安排相當(dāng)比例的法治實(shí)踐內(nèi)容，讓學(xué)生在真實(shí)的法治實(shí)踐情景中進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)校要充分利用各種社會(huì)資源，加強(qiáng)與社區(qū)的合作，組織學(xué)生進(jìn)行社區(qū)法治服務(wù)活動(dòng)。有條件的高等學(xué)?？梢栽O(shè)立大學(xué)生法律援助中心，利用“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織學(xué)生進(jìn)入社區(qū)、街道開(kāi)展法治宣傳，普及法律知識(shí)，在實(shí)踐中學(xué)法、用法。

  2.國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量參與

  要廣泛組織和動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量支持和參與青少年法治教育工作，建立社會(huì)法治教育網(wǎng)絡(luò)。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，要深入學(xué)校開(kāi)展法治宣傳教育，與教育部門(mén)、學(xué)校合作開(kāi)發(fā)法治教育項(xiàng)目；有關(guān)行政部門(mén)要按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，利用學(xué)校法治教育平臺(tái)，為學(xué)校提供相應(yīng)的法治教育資源和實(shí)踐機(jī)會(huì)。要切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)有不良行為青少年的專(zhuān)門(mén)法治教育工作。鼓勵(lì)法律工作者、研究人員以各種形式參與青少年法治教育，為學(xué)校開(kāi)發(fā)法治教育課程、開(kāi)展專(zhuān)題法治教育活動(dòng)提供支持。宣傳、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等相關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的引導(dǎo)和管理，積極鼓勵(lì)弘揚(yáng)法治精神的圖書(shū)、期刊、網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫作品、少兒節(jié)目等文化產(chǎn)品以及創(chuàng)意作品的創(chuàng)作和傳播，鼓勵(lì)設(shè)立提供青少年法治教育服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化教育機(jī)構(gòu)，形成法治教育的社會(huì)合力和良好氛圍。

  3.開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)資源

要充分利用網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)質(zhì)法治教育資源，豐富教學(xué)的形式和內(nèi)容，建立學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的立體教育網(wǎng)絡(luò)。利用學(xué)校網(wǎng)站、官方微博、微信等平臺(tái)及教師、班主任或輔導(dǎo)員的個(gè)人社交平臺(tái)進(jìn)行法治宣傳，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治教育的吸引力，引導(dǎo)學(xué)生正確理解法律規(guī)范，理性思考和正確認(rèn)識(shí)法治事件、現(xiàn)實(shí)案例。

  (三)家庭教育

  推動(dòng)家庭與學(xué)校形成開(kāi)展青少年法治教育的合力。積極引導(dǎo)家長(zhǎng)重視家庭美德和家庭文化的建設(shè)，成為子女學(xué)法、守法、用法的榜樣。要辦好家長(zhǎng)學(xué)校，完善家校合作機(jī)制，大力宣傳推廣家庭文化建設(shè)和家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，制定家長(zhǎng)法治教育手冊(cè)，提高家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行法治教育的意識(shí)和能力，指導(dǎo)家長(zhǎng)及時(shí)督促改正青少年的不良行為，預(yù)防產(chǎn)生違法行為。同時(shí)，要發(fā)揮學(xué)生法治教育對(duì)家長(zhǎng)的作用，了解家長(zhǎng)需求，拓展學(xué)校法治教育的影響。

  六、青少年法治教育的保障

  (一)組織與制度保障

  各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育部門(mén)牽頭，司法部門(mén)、共青團(tuán)和有關(guān)部門(mén)、組織等共同參與的青少年法治教育工作機(jī)制，聯(lián)合制定青少年法治教育工作規(guī)劃，明確責(zé)任分工，確定工作步驟，協(xié)同推進(jìn)青少年法治教育。

  各級(jí)教育部門(mén)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，整合資源，完善保障機(jī)制，健全青少年法治教育效果評(píng)價(jià)機(jī)制，推廣法治教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要將學(xué)校法治教育實(shí)施情況作為依法治校的重要方面，納入學(xué)校年度考核的內(nèi)容；作為預(yù)防青少年違法犯罪和“平安校園”創(chuàng)建工作內(nèi)容，納入綜合(平安建設(shè))工作考評(píng)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校法治教育實(shí)施情況納入教育督導(dǎo)范圍，幫助學(xué)校推進(jìn)法治教育工作。

  各級(jí)各類(lèi)學(xué)校是實(shí)施法治教育的主體，要將法治教育納入學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，重點(diǎn)在師資配備、課程實(shí)施、經(jīng)費(fèi)支持、制度機(jī)制等方面予以保障，做好法治教育的落實(shí)工作。

  (二)師資隊(duì)伍建設(shè)

  要大力加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步建設(shè)高水平的法治教育教師隊(duì)伍。通過(guò)多種途徑，保證每所中小學(xué)要至少有1名受過(guò)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，可以勝任法治教育任務(wù)的教師。建立中小學(xué)法治教育骨干教師培養(yǎng)機(jī)制，完善對(duì)法治教育教學(xué)成果的支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度。提高全體教師的法治素養(yǎng)和法治教育能力，充分挖掘各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的法治內(nèi)涵，提升教師群體的法治意識(shí)。完善法治副校長(zhǎng)(輔導(dǎo)員)制度，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善相關(guān)工作機(jī)制，充分發(fā)揮法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者的力量，健全高校學(xué)生法治教育志愿者制度，建設(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊(duì)伍，為中小學(xué)法治教育提供支持。

  鼓勵(lì)高校探索青少年法治教育方向研究生培養(yǎng)。創(chuàng)新機(jī)制吸引法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的中小學(xué)法治教育師資。完善法治教師繼續(xù)教育制度，充分利用高校、社會(huì)的力量，為中小學(xué)法治教育教師培訓(xùn)提供支持。

  (三)健全評(píng)價(jià)機(jī)制

  要建立健全科學(xué)的青少年法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)要全面考察青少年法治教育效果，有利于激發(fā)青少年學(xué)習(xí)法治知識(shí)、發(fā)展法治能力、提高法治素養(yǎng)、參與法治實(shí)踐的自覺(jué)性；有利于激發(fā)學(xué)校、教師開(kāi)展法治教育的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)青少年法治教育形式與內(nèi)容的不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。評(píng)價(jià)要基于本大綱確定的青少年法治教育的目標(biāo)和內(nèi)容要求，將必要的法律常識(shí)納入不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)范疇，在中、高考中適當(dāng)增加法治知識(shí)內(nèi)容，將法治素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分。要注重結(jié)合青少年的學(xué)習(xí)和生活，將反映法治思維、法治觀念的行為、態(tài)度和實(shí)踐作為評(píng)價(jià)的重要方面，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。要結(jié)合社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等機(jī)制，探索建立綜合性的青少年法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。教育部門(mén)可以聯(lián)合司法部門(mén)組織或者委托第三方對(duì)學(xué)校、區(qū)域的青少年法治教育的整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。有條件的高等學(xué)校、科研組織可以開(kāi)展青少年法治教育評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐。

  (四)教育教學(xué)資源保障

  整合網(wǎng)絡(luò)教育資源，加強(qiáng)教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，提供形式生動(dòng)多樣，內(nèi)容鮮活豐富的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀法治教育資源，支持中小學(xué)開(kāi)展法治教育。積極推進(jìn)綜合性青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，把基地建設(shè)納入各地校外教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的整體規(guī)劃。教育、司法行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)組織協(xié)作，鼓勵(lì)在政府部門(mén)、高等學(xué)校、相關(guān)社會(huì)組織，設(shè)立各類(lèi)法治教育基地，為學(xué)校組織學(xué)生參觀各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、觀摩司法活動(dòng)、體驗(yàn)法治實(shí)踐提供便利。

  鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)組織開(kāi)發(fā)青少年法治教育讀本及相關(guān)產(chǎn)品，編寫(xiě)出版符合青少年認(rèn)知特點(diǎn)和接受意趣的法治教育期刊、課件、音像資料等教育教學(xué)資源。鼓勵(lì)各地將法治教育教材、讀本納入免費(fèi)教科書(shū)范圍，積極創(chuàng)造條件向中小學(xué)特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校，免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)法治教育資源。

  要充分利用高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)科研力量，深入開(kāi)展青少年法治教育理論研究，為法治教育教學(xué)提供理論基礎(chǔ)和學(xué)理支撐。要加大對(duì)青少年法治教育研究扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研課題，特別要設(shè)立面向一線(xiàn)教師的法治教育研究課題，鼓勵(lì)中小學(xué)教師與專(zhuān)業(yè)研究人員開(kāi)展合作研究，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣研究成果。

  要引導(dǎo)大眾傳媒切實(shí)承擔(dān)起法治教育的社會(huì)責(zé)任，把青少年學(xué)生作為法治宣傳教育的重點(diǎn)人群，通過(guò)多種形式，開(kāi)展適合青少年學(xué)生特點(diǎn)的公益法治宣傳活動(dòng)。

  (五)經(jīng)費(fèi)保障

  各級(jí)教育部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，支持青少年法治教育，支持法治教育實(shí)踐基地、教育普法網(wǎng)站建設(shè)和教師法治培訓(xùn)、法治教育教學(xué)研究等工作。具備條件的地方，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為學(xué)校開(kāi)展青少年法治教育提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)、實(shí)踐資源。學(xué)校要將法治教育納入學(xué)校工作總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。要積極動(dòng)員全社會(huì)力量，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織和公民個(gè)人設(shè)立公益性基金或者專(zhuān)門(mén)基金會(huì)，支持青少年法治教育工作。