“城市病”,病不在物而在人

  來(lái)源:新華網(wǎng)思客袁牧2016-10-09
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核心提示:經(jīng)濟(jì)的變局中,城市的發(fā)展起落不定,一些曾經(jīng)擁有輝煌歷史和重要政治經(jīng)濟(jì)地位的城市,現(xiàn)在卻“泯然眾城矣”;與此同時(shí),另一些城市正在依托新的經(jīng)濟(jì)引擎,步入發(fā)展的快車道。未來(lái)的城市規(guī)劃要遵循哪些原則?怎樣才能留住人?房?jī)r(jià)不斷上漲對(duì)城市的良性發(fā)展有什么影響?如何應(yīng)對(duì)“城市病”?

袁牧  清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總規(guī)劃師

經(jīng)濟(jì)的變局中,城市的發(fā)展起落不定,一些曾經(jīng)擁有輝煌歷史和重要政治經(jīng)濟(jì)地位的城市,現(xiàn)在卻“泯然眾城矣”;與此同時(shí),另一些城市正在依托新的經(jīng)濟(jì)引擎,步入發(fā)展的快車道。未來(lái)的城市規(guī)劃要遵循哪些原則?怎樣才能留住人?房?jī)r(jià)不斷上漲對(duì)城市的良性發(fā)展有什么影響?如何應(yīng)對(duì)“城市病”?基于此,思客對(duì)清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)袁牧進(jìn)行了獨(dú)家專訪,本文根據(jù)采訪內(nèi)容整理而成。

城市規(guī)劃需要真正意義上的公眾參與

 思客:

城市的發(fā)展需要規(guī)劃設(shè)計(jì),目前國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃水平不一,您作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的專家,覺(jué)得城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵循哪些原則?

袁牧:

我們的城市有幾個(gè)問(wèn)題,要么千篇一律,要么有很多奇奇怪怪的建筑。這里面涉及到的恐怕不是單純的規(guī)劃問(wèn)題。

首先,一個(gè)城市在形成和發(fā)展的過(guò)程中,規(guī)劃所起的作用是有限的,更多在于城市決策者對(duì)于城市發(fā)展所做的每個(gè)決策,以及決策的過(guò)程與方式。所以說(shuō)一個(gè)城市是否美,很大程度上取決于這個(gè)城市所有群體的審美價(jià)值觀。我們現(xiàn)在很遺憾的看到,目前整個(gè)中國(guó)社會(huì)的審美能力是普遍偏低的,很多人并沒(méi)有太多這方面的修養(yǎng)和熏陶。所以說(shuō),一個(gè)城市能否尋求到一種自由的美,是全社會(huì)的責(zé)任,而不是某些專家或者某些個(gè)體、精英的責(zé)任。

再者,城市規(guī)劃自身確實(shí)面臨了很多問(wèn)題,所以城市規(guī)劃也一定要改革。中國(guó)的城市規(guī)劃跟世界其他地方不太一樣。中國(guó)現(xiàn)今所沿用的城市規(guī)劃是從五十年代開(kāi)始的,當(dāng)時(shí)是學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系之下的城市規(guī)劃,我們的城市規(guī)劃還有規(guī)劃的空間,城市規(guī)劃所做的工作,實(shí)際上是在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃框架之下,為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供并配置空間資源,是在一個(gè)大的原則指導(dǎo)之下去做的。

目前,對(duì)于城市規(guī)劃所做的很多改革工作是基于如何能夠更好的契合市場(chǎng)的發(fā)展。我們希望中國(guó)的城市規(guī)劃能從過(guò)去服從于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之下的,一個(gè)自上而下的計(jì)劃指導(dǎo)體系,逐漸演變成為一個(gè)在全社會(huì)共識(shí)之下的城市發(fā)展公共政策體系。

另外,一個(gè)城市是全體市民的城市。作為一個(gè)城市規(guī)劃經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)該為全體市民的利益著想,任何一個(gè)城市規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)是大多數(shù)市民認(rèn)可的。在城市規(guī)劃的制定和實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)具有真正意義上的公眾參與。

為什么叫真正意義上的公眾參與呢?我們知道現(xiàn)在的城市規(guī)劃有很多公眾參與的內(nèi)容,比如說(shuō),規(guī)劃是要公示的。在公示的過(guò)程中,大家可以提意見(jiàn),但是這些意見(jiàn),有多少的分量,是否被采納,或者說(shuō)人們有什么樣的正常渠道可以提出意見(jiàn),其實(shí)是沒(méi)有一個(gè)真正的原則的。這種情況下就需要對(duì)公眾參與做一個(gè)真正的界定,也就是說(shuō)什么才能夠代表公眾的利益,是個(gè)體,某些群體,還是公眾群體的代表?群體代表的發(fā)言權(quán)是多少,他們參與決策的權(quán)重是多少,議事規(guī)則是什么?只有明確了這些,才能構(gòu)建一個(gè)真正意義上的公眾參與,真正做出一個(gè)代表全體市民利益的城市規(guī)劃,并且將其實(shí)施。

 房?jī)r(jià)上漲影響城市活力,不利于中小城市發(fā)展

 思客:

現(xiàn)在多個(gè)二線城市出現(xiàn)了限購(gòu)的政策,相比于剛性需求,很多購(gòu)房者是為了投資,您如何看待這一現(xiàn)象?這樣的上漲是否會(huì)影響城市的良性發(fā)展?

袁牧:

房?jī)r(jià)上漲毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生影響。第一,城市的貧富分化會(huì)日趨嚴(yán)重。手里有房的和沒(méi)房的人,掌握的資本和收入差距會(huì)越來(lái)越大,這加速了人群的分化。分化讓城市空間上的差異性逐漸變大,一些人住進(jìn)已有的高檔社區(qū),而同時(shí),城中村、貧困人口聚居區(qū)會(huì)越擴(kuò)越大,并在人口上不斷積聚。

第二,會(huì)對(duì)城市活力產(chǎn)生影響。一個(gè)城市的活力實(shí)際上源于這座城市的年輕人,如果房?jī)r(jià)一直高漲,會(huì)阻礙大量有活力的年輕人進(jìn)入城市。

第三,房?jī)r(jià)的影響會(huì)波及全國(guó),不利于中小城市的發(fā)展。這一次的房?jī)r(jià)提升其波及范圍已經(jīng)從過(guò)去的一線城市發(fā)展到二線城市,將來(lái)還可能向三線城市發(fā)展。北上廣這樣的超大城市,實(shí)際上掌握了比中小城市更多的資源,而我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很大程度上依賴于這種資源的掌控。因此,對(duì)于特大城市來(lái)說(shuō),它的活力雖然會(huì)下降,但是由于資源而產(chǎn)生的城市動(dòng)力還在,所以大量的人口還是會(huì)涌入這些超大城市,造成現(xiàn)在的超大城市越來(lái)越大,越來(lái)越掌控資源和城市發(fā)展動(dòng)力。相反,二三線城市以及中小城市所能獲得的資源會(huì)越來(lái)越少,城市活力越來(lái)越低,超大城市與中小城市之間的差距也會(huì)越來(lái)越大。

 “城市病”,病不在物而在人 

 思客:

現(xiàn)在我們?cè)谙硎艹鞘邪l(fā)展成果的同時(shí),“城市病”也在困擾著很多人,您認(rèn)為我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?

袁牧:

從規(guī)劃角度來(lái)理解城市病是非常好理解的,歐洲在十九世紀(jì)快速的城市化過(guò)程中,也有過(guò)和我們一樣的問(wèn)題,用了很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)解決。

所謂的“城市病”,是在快速城市化的過(guò)程當(dāng)中,首先進(jìn)行了“物”的城市化,也就是說(shuō)做了城市化的空間準(zhǔn)備、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備和人口的集聚。實(shí)際上這種人口集聚和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備無(wú)論是對(duì)環(huán)境,還是對(duì)城市品質(zhì)、城市生活、城市公共服務(wù)都會(huì)帶來(lái)非常大的沖擊。我們?cè)谶^(guò)去三十年“物”的城鎮(zhèn)化當(dāng)中,從政策角度沒(méi)有過(guò)多地考慮人的因素,而更多考慮的是“物”的因素。因此,中央也在未來(lái)的城鎮(zhèn)化要求中提出了對(duì)于“人”的要求,要以人為本,但是具體怎樣以人為本,還是目前大家討論的問(wèn)題。

另外,應(yīng)該如何看待城市市民,也是我們要解決的問(wèn)題。我們過(guò)去認(rèn)為擁有城市戶口才叫城市市民,可是如今我們有大量沒(méi)拿到城市戶口的人同樣生活在城市,同樣需要享受城市的公共服務(wù),如果城市無(wú)法提供,那這就是一種城市病。這種情況下,這些人以什么樣的方式成為真正的市民,是未來(lái)城市化當(dāng)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題。

“城市病”的解決涉及到城市公共資源配置,以及如何服務(wù)每個(gè)城市市民的問(wèn)題。在這個(gè)層面上,決策變得極為重要。我們?cè)撔纬墒裁礃拥某鞘袥Q策體系,市民在其中能夠起到多大的作用,這又涉及到公民參與的問(wèn)題。我認(rèn)為,未來(lái)的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是政府、市民與市場(chǎng)三方在達(dá)成了共同的城市價(jià)值認(rèn)識(shí)的情況下,共同制定、實(shí)施公共政策的過(guò)程。

任何一個(gè)城市的城市問(wèn)題都不是自己能獨(dú)立解決的。我認(rèn)為,我們的城市群應(yīng)當(dāng)在一定程度上突破現(xiàn)有的城市壁壘,形成一系列的區(qū)域政策和區(qū)域共識(shí)。例如北京的污染問(wèn)題,它不僅僅是北京獨(dú)立造成的,污染的解決需要更大范圍的區(qū)域協(xié)調(diào)才行。

 老城發(fā)展要尋找新動(dòng)力、激發(fā)城市活力

 思客:

隨著城市的發(fā)展,新城正在一步步擴(kuò)張,而老城區(qū)也出現(xiàn)了一系列難點(diǎn)問(wèn)題。在新的城市規(guī)劃中,上海、廣州都是在原有老城區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的,您覺(jué)得在老城的建設(shè)中我們要注意哪些問(wèn)題?

袁牧:

這是一個(gè)關(guān)于存量和增量的問(wèn)題。我們過(guò)去強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市新城,而未來(lái)的發(fā)展則更多關(guān)注城市已有空間。我們城市發(fā)展的空間總量實(shí)際上已經(jīng)滿足了我們過(guò)去若干年內(nèi)城市化人口需要的土地總量,但是這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該分別對(duì)待,對(duì)于某些發(fā)展快,城市動(dòng)力充沛的城市來(lái)說(shuō),這種空間還是不夠的;而對(duì)于沒(méi)有太多城市動(dòng)力而空間上又過(guò)度增長(zhǎng)的城市來(lái)說(shuō),我們?cè)谶^(guò)去的規(guī)劃里給予了它過(guò)多的發(fā)展,但這種發(fā)展并沒(méi)有人口的支撐,所以在發(fā)展總量上出現(xiàn)了區(qū)域上的不均衡。

當(dāng)然,老城作為城市發(fā)展的精神內(nèi)核,也是新的城市規(guī)劃重點(diǎn)要考慮的問(wèn)題,這主要包含以下幾個(gè)方面:

第一,要解決老城的宜居性問(wèn)題。目前中國(guó)城市的老城,更多是在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中建成的,并沒(méi)有太多的歷史遺存,而這半個(gè)世紀(jì)的快速建設(shè),實(shí)際上是基于一些并不宜居的思想理念和城市發(fā)展思路,例如街道的劃分、城市功能區(qū)的劃分等。

有的人認(rèn)為老城就應(yīng)該復(fù)古,其實(shí)這是一種錯(cuò)誤的說(shuō)法。因?yàn)楣糯某鞘写淼氖枪糯纳罘绞?,而我們現(xiàn)在的城市擁有了新的生活方式,因此這樣的體系是無(wú)法套用到現(xiàn)在的。

第二,要解決老城的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題,要解決如何讓老城發(fā)揮出自身的價(jià)值,讓在老城生活的人能夠發(fā)展的問(wèn)題。即使是老城也應(yīng)當(dāng)有自己的產(chǎn)業(yè),我們現(xiàn)在說(shuō)老城不能搞工業(yè),那么不做工業(yè)我們可不可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或者別的?在未來(lái)的城市發(fā)展中,每個(gè)城市都應(yīng)該解答這個(gè)問(wèn)題。

第三,要解決老城城市活力的問(wèn)題。一個(gè)城市的活力在于它的復(fù)雜與混合,過(guò)去的老城是能做到這一點(diǎn)的,未來(lái)的老城通過(guò)不斷的更新,它的復(fù)雜性和混合性會(huì)被消滅,原有的活力就會(huì)慢慢的消失。

 未來(lái)的宜居城市是什么樣子?

 思客:

城市是否宜居已經(jīng)成為人口流動(dòng)的一大因素,您覺(jué)得一座城市有哪些好的因素可以留住人?

袁牧:

首先,一個(gè)好的城市要有好的政策,要善待所有居民。因?yàn)槊總€(gè)市民無(wú)論貧富,無(wú)論男女,都是這個(gè)城市建設(shè)的一份子。

第二,一個(gè)好的城市要有開(kāi)放性和包容性,只有這樣,人們才會(huì)有更大的空間從事自己所希望從事的職業(yè),才能夠生活在自己所期望的氛圍之中,擁有自己所應(yīng)該擁有的生活。

第三,一個(gè)好的城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元并存的城市。不同的生活形態(tài)、文化形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)可以并存,這樣這座城市才能有更大的兼容性,才會(huì)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景。當(dāng)一個(gè)城市只被某一樣特質(zhì)所充斥的時(shí)候,這種城市在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中是單調(diào)的,未來(lái)的發(fā)展也有可能充滿了變數(shù)。

最后,一個(gè)好的城市應(yīng)當(dāng)提供充足的、良好的、完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。政府對(duì)于這一點(diǎn)是有責(zé)任的,而且還要做到有預(yù)見(jiàn)性,不能朝令夕改。

        (來(lái)源:新華網(wǎng)思客)

 

 
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