十八大以來，習(xí)近平這樣推進(jìn)“法治中國”建設(shè)

新華網(wǎng) 何凡

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把依法治國擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置來謀劃、推進(jìn)，先后作出許多部署，勾勒出法治中國建設(shè)的新圖景。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章，為您梳理解讀。

大國治理，機(jī)杼萬端。在中國這個占世界人口近五分之一的泱泱大國，如何做到人人尊法、懂法、守法、用法，是世界法治史上獨一無二的課題。

民為主體 彰顯全面依法治國的本質(zhì)特征

“黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。”2012年12月4日，在履新之初，習(xí)近平總書記出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會時，發(fā)出了全面推進(jìn)依法治國的動員令。

十八大以來，無論是出席中央會議，或是赴國內(nèi)外考察訪問時，依法治國成為習(xí)近平頻頻提及的詞匯：

“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位?！?

“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！?

“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行?！?

……

“人”字當(dāng)先，“民”字為重。這些闡述，體現(xiàn)出習(xí)近平對依法治國基本方略本質(zhì)特征的深邃思考。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為了人民、依靠人民、造福人民，正是法治中國始終高揚的旗幟。

“依法治國，本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證人民主體地位，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑和根本保障。堅持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)人民幸福生活，這是黨治國理政的內(nèi)在要求，是全面依法治國的本質(zhì)特征?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員、法學(xué)研究所所長李林這樣解讀。

五年來，我國法治建設(shè)的步伐一步步向前，讓公平正義更可見可感，讓法治觀念更深入人心。據(jù)中央政法委秘書長汪永清介紹，人民群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)，對社會治安的滿意度從2012年的87.55%上升到2016年的91.99%；對司法公正的認(rèn)可度也明顯提高，上訴率、改判發(fā)回率明顯下降。

立法為民 筑牢法治中國大廈地基

“小智治事，中智治人，大智立法?！泵鎸θ罕婈P(guān)注的“難點”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“堵點”，立法領(lǐng)域要如何明確取向、定紛止?fàn)帲?

黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)法治中國的目標(biāo)，把實現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為全面推進(jìn)依法治國的重點任務(wù)，標(biāo)志著我國的法治建設(shè)立于新的歷史起點上。

四中全會決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù)。習(xí)近平親自主持召開會議、作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循?！耙訌?qiáng)重點領(lǐng)域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定、及時修改。”

民法典是一個國家法律體系成熟的重要標(biāo)志。2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過民法總則，習(xí)近平簽署第66號主席令予以公布。中國民法典的開篇之作——《中華人民共和國民法總則》自此誕生，于10月1日起施行。

具有里程碑意義的民法總則制定出臺后，得到社會各界的高度評價和支持擁護(hù)。全國人大常委會法工委副主任張榮順認(rèn)為，民法總則對民事權(quán)利提供了全面的保護(hù)，是黨的根本宗旨在民事法律領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明也表示，從體系結(jié)構(gòu)來看，民法總則關(guān)于民事權(quán)利、民事義務(wù)的規(guī)則設(shè)計都是以人為中心而展開的。

“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”2013年2月23日，習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)。

人民有所呼，立法有所應(yīng)。黨的十八大至今，立法領(lǐng)域呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航，生動詮釋了立法為民的理念：

人口與計劃生育法的修改決定通過，“全面兩孩”政策得以實施；食品安全法及時修訂，建立起最嚴(yán)格的、覆蓋全程的食品安全監(jiān)管制度；行政訴訟法施行24年來迎來首次大修，重點解決“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難等問題；居住證暫行條例施行，“暫住證”時代落幕；環(huán)境保護(hù)法全面修訂，治理污染露出鋒利“牙齒”；電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法表決通過，電影大國迎來“關(guān)鍵幀”……

汪永清介紹，截至2017年6月底，十二屆全國人大及其常委會制定法律20件，修改法律101件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題決定36件，作出法律解釋9件；國務(wù)院制定修訂行政法規(guī)43部，以“一攬子”方式修訂行政法規(guī)125部。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！鄙鐣顨庀笕f千，一件件立法成果應(yīng)時而生，體現(xiàn)著人民意愿和利益的“最大公約數(shù)”，一個個法律空隙被及時填補(bǔ)，夯實著全面推進(jìn)依法治國的堅固基石，凝聚著民族復(fù)興的制度偉力，中國特色社會主義法律體系由此進(jìn)一步完善。

牽“牛鼻子” 以改革密織司法運行網(wǎng)

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！彼痉ㄟ\行是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。十八大以來，司法體制改革作為全面推進(jìn)依法治國的重要組成，與群眾對公平正義的呼聲同頻共振，與社會主義法治國家建設(shè)同期俱進(jìn)。

對于司法體制改革這一系統(tǒng)工程，習(xí)近平多次作出重要指示，敦促使其向著公正高效權(quán)威的目標(biāo)扎實邁進(jìn)，讓公平正義的陽光普照。

2014年1月7日，習(xí)近平在中央政法工作會議上指出：“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’?！?

他明確提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的工作布局。不僅強(qiáng)調(diào)了“緊緊牽住牛鼻子”這一要務(wù)，且對各支法治隊伍作出明確要求。

談及立法人員，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力”；關(guān)于執(zhí)法人員，他要求“必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)”；談到司法人員，他指出“必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法”；而“律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強(qiáng)律師隊伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求”。

回望五年司法體制改革歷程，從頂層設(shè)計到基層試點，再到全國推廣，一系列決策部署密集出臺，步穩(wěn)蹄疾：

司法責(zé)任制方面，實行司法人員分類管理制度，實施法官、檢察官員額制；以審判為中心的刑訴制度改革方面，明確刑事訴訟各階段的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”。

與此同時，法治政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃婪ㄐ姓蔀楣沧R，推行權(quán)力清單制度，加大力度簡政放權(quán)，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在法治框架下運行。

中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平認(rèn)為，黨的十八大以來，依法治國的格局實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型升級，即從“摸著石頭過河”到頂層設(shè)計、科學(xué)布局的升級；從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系的升級；從法律大國到法治強(qiáng)國的升級；從有法可依到良法善治的升級；從形式法治到形式法治與實質(zhì)法治有機(jī)結(jié)合的升級。這都為建設(shè)法治中國的高遠(yuǎn)目標(biāo)奠定了扎實基礎(chǔ)。

利民之事，絲發(fā)必興。在習(xí)近平看來，“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了”。

有此精神指引，以良法促善治，為社會公平正義筑牢根基；以改革破藩籬，把權(quán)力裝入制度“籠子”，全面推進(jìn)依法治國的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)展開?！耙磺袨榱巳嗣瘛钡膱?zhí)政理念融入到法治建設(shè)的“施工”全程，法治中國的大廈定會拔地參天。

（編輯：鑫果）