城市專家剖析“新一輪城市危機(jī)”

城市專家剖析“新一輪城市危機(jī)”

經(jīng)濟(jì)不平等、階層分化等多種問(wèn)題滋生

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)駐華盛頓記者 王悠然

日前，美國(guó)基本書(shū)局出版了加拿大多倫多大學(xué)商業(yè)與創(chuàng)意教授理查德·佛羅里達(dá)（Richard Florida）的新書(shū)《新城市危機(jī)：我們的城市如何加劇不平等、加深隔離、辜負(fù)中產(chǎn)階級(jí)，以及我們能做什么？》。佛羅里達(dá)在書(shū)中表示，城市一向是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有力的引擎，但近年來(lái)，使城市繁榮的力量同時(shí)引發(fā)了紳士化（gentrification，指舊城區(qū)翻新重建后地價(jià)升高、社區(qū)條件改善，吸引高收入居民遷入，原有的低收入居民被“擠出”）、隔離、經(jīng)濟(jì)不平等加劇、中產(chǎn)階層衰落等一系列問(wèn)題。近日，佛羅里達(dá)做客美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)，并暢談其主要觀點(diǎn)。

新城市危機(jī)影響范圍廣泛

佛羅里達(dá)說(shuō)，20世紀(jì)下半葉，美國(guó)及不少西方國(guó)家出現(xiàn)了中上層人口從城市中心流向郊外以及郊區(qū)城市化現(xiàn)象；21世紀(jì)以來(lái)，人口和就業(yè)機(jī)會(huì)開(kāi)始向城市回流，但這種“城市復(fù)興”僅集中于年輕、受教育水平高、富裕的人群，并帶來(lái)了不平等加劇、房?jī)r(jià)和生活成本攀升、“超級(jí)明星”城市與其他城市差距拉大等一系列新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，城市研究學(xué)者分為樂(lè)觀主義和悲觀主義兩派：前者聚焦于城市化對(duì)人類生活條件的改善，認(rèn)為現(xiàn)今城市比以往任何時(shí)候更加富裕、安全、清潔、健康；后者認(rèn)為現(xiàn)代城市正在變?yōu)闃O富者獨(dú)享的樂(lè)園，大眾被置于貧困和不利地位，全球城市化的特征是巨大的經(jīng)濟(jì)、人道主義和生態(tài)危機(jī)。那么，城市究竟是創(chuàng)新的引擎、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的典范，還是不平等與階層分化滋生的溫床？佛羅里達(dá)認(rèn)為，兩派的看法都對(duì)，也只有同時(shí)從這兩個(gè)視角出發(fā)，才能真正理解并應(yīng)對(duì)新城市危機(jī)。

20世紀(jì)60—70年代，西方出現(xiàn)了第一次城市危機(jī)。去工業(yè)化和白人群飛現(xiàn)象（white flight，指大批白人從種族混合的老城區(qū)移居至種族較為單一的市郊）導(dǎo)致城市流失核心產(chǎn)業(yè)、喪失經(jīng)濟(jì)職能，成為貧困多發(fā)地；暴力犯罪增加，藥物濫用、青少年墮胎等社會(huì)問(wèn)題升級(jí)；城市稅收減少，日益依賴聯(lián)邦政府的財(cái)政扶持。許多城市至今尚未恢復(fù)元?dú)?。然而，新城市危機(jī)的影響范圍更廣，盡管其兩大標(biāo)志——經(jīng)濟(jì)不平等加劇和房?jī)r(jià)上漲在紐約、倫敦、舊金山等正在復(fù)興的城市中心體現(xiàn)得最為明顯，衰退中的“銹帶”城市和較多依賴能源、旅游、房地產(chǎn)行業(yè)的“太陽(yáng)帶”城市同樣受到?jīng)_擊；在郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)和種族隔離、空間不平等、長(zhǎng)期貧困正在變得像在城市中一樣常見(jiàn)。從這個(gè)角度看，新城市危機(jī)也是郊區(qū)的危機(jī)、城市化的危機(jī)，是當(dāng)代資本主義危機(jī)的明顯表現(xiàn)。

新城市危機(jī)包含多重維度

在佛羅里達(dá)看來(lái)，新城市危機(jī)包含五個(gè)關(guān)鍵維度。第一個(gè)維度是少數(shù)“超級(jí)明星”城市（如紐約、倫敦、香港、洛杉磯、巴黎）以及知識(shí)、技術(shù)密集城市（如舊金山灣區(qū)、華盛頓特區(qū)、波士頓、西雅圖）與其他城市之間深刻且日漸擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)差距。前兩類城市聚集了世界領(lǐng)先的高價(jià)值產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)及其頂尖人才。根據(jù)佛羅里達(dá)等人2016年的一項(xiàng)研究，舊金山灣區(qū)、波士頓、紐約、洛杉磯、圣地亞哥、倫敦、華盛頓特區(qū)吸收了全球近50%的高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資資金。

第二個(gè)維度是“超級(jí)明星”城市自身的危機(jī)。這些城市房?jī)r(jià)高至常人難以企及，不平等程度驚人，紳士化升級(jí)至富豪化地步。一些富有活力和創(chuàng)新力的社區(qū)正在變成擺設(shè)，超級(jí)富豪在此購(gòu)置高端房產(chǎn)作為投資，而非居住。被“擠出”的不僅是社區(qū)藝術(shù)家和創(chuàng)意人士，越來(lái)越多的高收入知識(shí)工作者也只能眼看著自己的財(cái)富被高房?jī)r(jià)吞噬。藍(lán)領(lǐng)、服務(wù)業(yè)工人、貧困和弱勢(shì)群體則更是直面危機(jī)，他們被迫離開(kāi)了“超級(jí)明星”城市。然而，工薪階層和底層勞動(dòng)者的流失對(duì)城市發(fā)展并無(wú)益處，當(dāng)教師、警察、消防員、護(hù)士、家政工人等群體負(fù)擔(dān)不起與工作地點(diǎn)距離合理的居所時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很難不受影響。

第三個(gè)維度是城市和大都市區(qū)內(nèi)與日俱增的不平等、隔離、分化現(xiàn)象。新城市危機(jī)的標(biāo)志之一是中產(chǎn)階層及其社區(qū)的消失，而這曾是美國(guó)夢(mèng)的化身。據(jù)美國(guó)斯坦福大學(xué)教育學(xué)研究生院教授肖恩·F.里爾登（Sean F. Reardon）等人2016年發(fā)表的一項(xiàng)研究顯示，1970—2012年，在美國(guó)117個(gè)人口不少于50萬(wàn)人的大都市區(qū)，收入顯著低于當(dāng)?shù)刂形粩?shù)的居民家庭占比從15%升至34%，中等收入家庭占比從65%降至40%。據(jù)美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2000—2014年美國(guó)有203個(gè)大都市區(qū)中產(chǎn)階層人口比例下降，160個(gè)大都市區(qū)低收入人口比例上升。隨著中產(chǎn)階層空心化，“城區(qū)窮郊區(qū)富”的舊模式正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌礈愂酱蠖际小保闯菂^(qū)和郊區(qū)都穿插著少數(shù)富人區(qū)和多數(shù)窮人區(qū)。

第四個(gè)維度是，新城市危機(jī)也是郊區(qū)危機(jī)的萌芽。傳統(tǒng)印象中的美國(guó)郊區(qū)中產(chǎn)階級(jí)的生活圖景已經(jīng)褪色。據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1970—2011年美國(guó)城市貧困人口數(shù)量從740萬(wàn)升至1340萬(wàn)，郊區(qū)貧困人口數(shù)量從640萬(wàn)升至1640萬(wàn)，而2000年以前城市貧困人口數(shù)量一直超過(guò)郊區(qū)。造成郊區(qū)貧困的原因一部分在于負(fù)擔(dān)不起城區(qū)房?jī)r(jià)的居民流入郊區(qū)，大部分則是越來(lái)越多的郊區(qū)中等收入者因失業(yè)或房?jī)r(jià)上升而跌出這一階層。

第五個(gè)維度是發(fā)展中國(guó)家的城市化危機(jī)。樂(lè)觀派學(xué)者相信，就像美國(guó)、歐洲、日本一樣，城市化最終將推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活水平提高、中產(chǎn)階層擴(kuò)大。但在發(fā)展中國(guó)家許多城市化高速推進(jìn)的地區(qū)，城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活水平提高之間的關(guān)聯(lián)鏈斷開(kāi)了。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，盡管2000—2010年發(fā)展中國(guó)家每年大約減少2200萬(wàn)貧民窟居民，但這方面的努力還不足以遏制居住在非正式居所的人口增長(zhǎng)；2014年發(fā)展中國(guó)家仍約有8.81億城市人口生活在貧民窟中，較1990年大約增加了28%。

建構(gòu)更具包容性的城市化模式

 佛羅里達(dá)表示，盡管新一輪城市危機(jī)令人擔(dān)憂，但他對(duì)城市化并未喪失信心。如果危機(jī)來(lái)自城市，那解決方案也一樣，出路是更多而非更少的城市化。但是，今天我們需要的是一個(gè)經(jīng)過(guò)改進(jìn)的、更具包容性的城市化模式——“所有人的城市化”。

為此，佛羅里達(dá)建議從七個(gè)關(guān)鍵方面著手：改革城市規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、稅收政策，以確保人才和經(jīng)濟(jì)資本的集聚效應(yīng)造福于全體居民；投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)城市集群發(fā)展、提高密度，限制高成本、無(wú)效率的城市蔓延；在城市中心區(qū)建造更多普通人負(fù)擔(dān)得起的租賃性住宅；使低收入服務(wù)性崗位變成能養(yǎng)家糊口的工作，擴(kuò)大中產(chǎn)階層；通過(guò)投資特定人群和地區(qū)來(lái)減少集中貧困；開(kāi)展全球合作，在發(fā)展中國(guó)家快速城市化地區(qū)建設(shè)更強(qiáng)健、更繁榮的城市；賦權(quán)于社區(qū)和地方領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

（編輯：宇強(qiáng)）