民告官勝訴率上升釋放積極信號

記者從最高人民法院獲悉,2016年,全國各級法院共受理一審、二審和再審行政案件331549件,同比上升10.6%,新收加舊存案件共計386886件。去年審結(jié)的一審行政案件中,行政機(jī)關(guān)的敗訴率同比小幅上升。

多年來,"民告官"案中行政機(jī)關(guān)敗訴率一直很低,在不少地方,行政機(jī)關(guān)都扮演了"常勝將軍"的角色,鮮有敗績。放到這樣的背景下來比較和衡量,行政機(jī)關(guān)敗訴率的上升就有了非常特殊的意義,哪怕只是小幅上升,也顯得難能可貴。

從有關(guān)數(shù)據(jù)來看,去年的"民告官"案件呈現(xiàn)出兩個特點:一是如前所述,案件數(shù)量大幅上升;二是案件質(zhì)量小幅上升--行政機(jī)關(guān)在行政訴訟一審中敗訴的案件共計32895件,敗訴率為14.62%,同比上升0.84個百分點。由于行政訴訟案件的被告是"官",牽涉的關(guān)系復(fù)雜而敏感,因而,行政訴訟案件情況的變化堪稱司法進(jìn)步的"晴雨表"。行政訴訟案件的數(shù)量大幅上升固然是司法進(jìn)步的體現(xiàn),行政機(jī)關(guān)的敗訴率上升的幅度雖小,但同樣體現(xiàn)了司法進(jìn)步。

這種進(jìn)步一方面要歸功于立案登記制所帶來的變化。最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定以及2014年大修的行政訴訟法確立了立案登記制,相比原來的立案審查制,大大降低了立案門檻。同時,行政訴訟法第五十條規(guī)定了書面起訴和口頭起訴兩種方式,給公民、法人等提供了訴訟便利;第十二條進(jìn)一步擴(kuò)大了行政訴訟案件的受理范圍,將行政機(jī)關(guān)侵犯公民、法人或者其他組織依法享有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán),行政機(jī)關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),行政機(jī)關(guān)違法集資、征收征用財產(chǎn)、攤派費用,行政機(jī)關(guān)沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇等納入受案范圍。因此可以說,"民告官"的法律入口更寬了,司法對"民告官"呈現(xiàn)出明顯的鼓勵、保護(hù)、支持的姿態(tài),并且給出了具體的保障性措施,"民告官"案件的數(shù)量提升順理成章。

另一方面是因為辦案的阻力減少了?？陀^地說,行政機(jī)關(guān)敗訴率的上升并不是因為行政機(jī)關(guān)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的問題增加了或者性質(zhì)嚴(yán)重了(實際上,隨著依法治國的不斷深入,行政機(jī)關(guān)的行政行為正處于一種逐步規(guī)范的趨勢),而是因為司法機(jī)關(guān)在審理"民告官"案件時遇到的干擾少了,壓力小了,能夠以更加中立、客觀、公正的態(tài)度依法辦案,依法定性行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)問題。就此而言,我們看到,中央出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。最高法也就此制定了實施辦法,在全國法院的案件信息管理系統(tǒng)內(nèi),設(shè)立了內(nèi)外人員過問案件的信息錄入專庫,對法院外部領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法活動和法院內(nèi)部人員過問案件的情況,全面、及時、如實地記錄,并通報責(zé)任人員。這些制度為干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨立辦案劃出了"紅線",在一定程度上震懾、制約了干預(yù)行為,對一些有能力干預(yù)的部門或人員也起到了警示教育作用,優(yōu)化了司法機(jī)關(guān)的辦案環(huán)境,促進(jìn)了司法公正。

總之,行政機(jī)關(guān)的敗訴率上升一小點,司法可能就前進(jìn)了一大步。這樣的上升釋放出積極信號,帶給全社會更多司法公平正義的信心和希望。(編輯：宇強)