陜西退休廳官維權(quán)陷困境 感慨:普通百姓可想而知

今年72歲的田文廣退休前官至副廳，曾是安康市人大常委會(huì)副主任。和田文廣一起維權(quán)的劉存田今年80歲，退休前是安康軍分區(qū)司令員。人大常委會(huì)原副主任和軍分區(qū)原司令員一起幫業(yè)主維權(quán)，這種組合即便在國(guó)內(nèi)也極為罕見(jiàn)。那么他們是為了什么而維權(quán)呢?

和許多人為私人利益"維權(quán)"不同，田文廣等人是為了大家伙的利益維權(quán)。但他們的維權(quán)目前陷入了困境。

他們呼吁政府職能部門(mén)糾正物業(yè)公司由開(kāi)發(fā)商子公司擔(dān)任的不正?，F(xiàn)象，呼吁盡早出臺(tái)規(guī)范物業(yè)服務(wù)的相關(guān)政策，而當(dāng)2016年12月安康市出臺(tái)物業(yè)管理實(shí)施辦法后，他們發(fā)現(xiàn)辦法更多地是在替開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司說(shuō)話(huà)，向市領(lǐng)導(dǎo)反映后，辦法隨即被叫停。

今年1月，田文廣所在小區(qū)的圍墻被"不明身份的人"推倒。業(yè)委會(huì)成員與開(kāi)發(fā)商和物業(yè)交涉后，遭到匿名電話(huà)恐嚇;向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)警，但警方至今未有定論。

未來(lái)維權(quán)之路怎么走，田文廣表示不會(huì)放棄，但他希望，這條維權(quán)之路能走得別那么艱難。

2月9日，田文廣站在小區(qū)被推倒圍墻的不遠(yuǎn)處，感慨維權(quán)不易。 華商報(bào) 圖

因小區(qū)車(chē)位之爭(zhēng)開(kāi)始關(guān)注物業(yè)法規(guī)

" 業(yè)主才是小區(qū)真正的‘主人’，物業(yè)公司的工作人員是‘服務(wù)者’。如今在安康，‘服務(wù)者’把屬于‘主人’的公共場(chǎng)地私自修建了車(chē)位，還要‘主人’掏錢(qián)來(lái)買(mǎi)，這不是笑話(huà)嗎?"

田文廣出生于西安，上世紀(jì)70年代從陜西工業(yè)大學(xué)畢業(yè)，后到安康工作。從共青團(tuán)干部一直干到了安康市人大常委會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)，還擔(dān)任過(guò)漢陰縣縣長(zhǎng)、安康市交通局長(zhǎng)等職，在崗時(shí)曾長(zhǎng)期分管經(jīng)濟(jì)工作。

2004年退休后，田文廣習(xí)慣早晚在漢江邊散步，回家后喜歡讀書(shū)上網(wǎng)看新聞，也熱衷玩微信。在許多熟人眼里，盡管已經(jīng)退休多年，但田文廣是一個(gè)敢于說(shuō)真話(huà)辦實(shí)事的人，許多人都喜歡有事情找"田主任"聊聊。對(duì)于反映的問(wèn)題，田文廣有原則:凡是涉及公共群眾利益的意見(jiàn)和建議，他一般都會(huì)向有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交，私事一律免談。

田文廣開(kāi)始幫大伙維權(quán)始于2016年夏末秋初。一天，他從位于安康市南環(huán)路的小區(qū)出去散步時(shí)，看到附近幾個(gè)小區(qū)門(mén)口車(chē)輛擁堵、人群圍觀，甚至還有警車(chē)和警察。擠進(jìn)人群聽(tīng)了一會(huì)，田文廣搞明白了，原來(lái)是小區(qū)物業(yè)和業(yè)主為車(chē)輛進(jìn)入的事情發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

小區(qū)物業(yè)認(rèn)為，只有在小區(qū)內(nèi)買(mǎi)了車(chē)位，業(yè)主的車(chē)輛才能入內(nèi)停放。但業(yè)主們顯然不吃這一套，他們質(zhì)問(wèn)物業(yè)人員:你們?cè)谛^(qū)里修建車(chē)位經(jīng)過(guò)業(yè)主委員會(huì)同意了嗎?一個(gè)車(chē)位售價(jià)16到18萬(wàn)是誰(shuí)批準(zhǔn)的?用來(lái)修建車(chē)位的公共場(chǎng)地本屬于業(yè)主共有，物業(yè)公司有什么權(quán)利用來(lái)修建車(chē)位出售?車(chē)輛停放收費(fèi)經(jīng)過(guò)業(yè)主大會(huì)討論了嗎?

田文廣看到業(yè)主個(gè)個(gè)義憤填膺，物業(yè)公司的人則啞口無(wú)言，說(shuō)不出個(gè)所以然。警察在了解了情況后，也相繼駕車(chē)離去。由于連續(xù)好幾次看到類(lèi)似的場(chǎng)面，田文廣老人決定尋求答案。他覺(jué)得國(guó)家在這方面應(yīng)該是制定有法規(guī)的。

他先是給以前的一個(gè)老部下打電話(huà)了解情況。老部下告訴他國(guó)家在這方面早有立法，即《國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例》，陜西省人大常委會(huì)也早在2008年就公布有《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》。田文廣問(wèn)老部下，《條例》在安康沒(méi)有實(shí)施辦法嗎?老部下明確告訴他，安康市一直沒(méi)有出臺(tái)這方面的法規(guī)辦法。

回家后，田文廣開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)相關(guān)資料，得知國(guó)家和陜西省已明確要求所有的物業(yè)管理企業(yè)要更名為物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

" 將‘管理’變?yōu)椤?wù)’，雖然僅僅是兩個(gè)字的變動(dòng)，但明確了業(yè)主才是小區(qū)真正的‘主人’，物業(yè)公司的工作人員是‘服務(wù)者’。如今在安康，‘服務(wù)者’把屬于‘主人’的公共場(chǎng)地私自修建了車(chē)位，還要‘主人’掏錢(qián)來(lái)買(mǎi)，這不是笑話(huà)嗎?"田文廣哭笑不得。

放下材料，田文廣繼續(xù)走訪調(diào)查。以他自己居住的小區(qū)為例，他發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有車(chē)輛500余輛，但小區(qū)內(nèi)的800多個(gè)車(chē)位每天晚上卻都停得滿(mǎn)滿(mǎn)的，有300多輛車(chē)都是周?chē)^(qū)業(yè)主掏停車(chē)費(fèi)停的。田文廣納悶了，外面小區(qū)業(yè)主在本小區(qū)停車(chē)收費(fèi)沒(méi)有錯(cuò)，但這些費(fèi)用每年有多少?是如何收支的?和院子里的許多鄰居談及此事，大家均不知情。

調(diào)研安康物業(yè)市場(chǎng)想給有關(guān)部門(mén)作參考

" 我調(diào)研的結(jié)果顯示，幾乎所有的物業(yè)公司都是開(kāi)發(fā)商的子公司。雖然名稱(chēng)是物業(yè)公司，但內(nèi)心里依舊以為自己是開(kāi)發(fā)商。所以他們自作主張用小區(qū)公共土地建車(chē)庫(kù)，然后出售給業(yè)主，也就不奇怪了!"

田文廣決定對(duì)安康市的物業(yè)市場(chǎng)做一個(gè)摸底，然后將意見(jiàn)和建議交給有關(guān)部門(mén)，供決策者參考。

2016年秋冬季節(jié)，田文廣每遇到一個(gè)熟人都會(huì)問(wèn)所居住小區(qū)物業(yè)方面的情況，結(jié)果他發(fā)現(xiàn)安康市區(qū)有新舊90余個(gè)小區(qū)，竟然沒(méi)有一家獨(dú)立的物業(yè)公司。"我調(diào)研的結(jié)果顯示，幾乎所有的物業(yè)公司都是開(kāi)發(fā)商的子公司。雖然名稱(chēng)是物業(yè)公司，但內(nèi)心里依舊以為自己是開(kāi)發(fā)商。所以他們自作主張用小區(qū)公共土地建車(chē)庫(kù)，然后出售給業(yè)主，也就不奇怪了!"田文廣對(duì)華商報(bào)記者說(shuō)。

而《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則，逐步采用招標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》還規(guī)定，業(yè)主大會(huì)可以決定采用招標(biāo)或協(xié)議的方式，選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

順著這個(gè)思路，田文廣又開(kāi)始就小區(qū)業(yè)委會(huì)的話(huà)題開(kāi)始調(diào)研走訪。某日他隨便走進(jìn)安康市一新小區(qū)，問(wèn)業(yè)主委員會(huì)辦公室在哪里?被問(wèn)的業(yè)主一般都是很干脆地回答說(shuō)"不知道"。

在這個(gè)小區(qū)，田文廣遇到了一位同是退休干部的老同志。老同志告訴他，自己前年搬進(jìn)小區(qū)時(shí)去領(lǐng)鑰匙，物業(yè)工作人員讓他在一張表上打鉤。他當(dāng)時(shí)掃了一眼，好像是關(guān)于業(yè)主委員會(huì)的什么表。

如今聽(tīng)田文廣如此一說(shuō)，老同志很是慚愧地說(shuō)自己此前根本就不知道業(yè)主委員會(huì)是干啥的，也不認(rèn)得其中人員。

隨著調(diào)研走訪繼續(xù)深入，田文廣發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。比如《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》第53條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交竣工總平面圖，建設(shè)單位應(yīng)將物業(yè)管理區(qū)域的土地使用證、物業(yè)管理用房產(chǎn)權(quán)證移交給業(yè)主委員會(huì)，而安康市的大多數(shù)小區(qū)業(yè)主都不知道什么是業(yè)主委員會(huì)?！稐l例》還規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取水電費(fèi)用不得改變政府定價(jià)，而現(xiàn)實(shí)中安康市許多小區(qū)家屬院盡管都在同一標(biāo)高位置，但水電價(jià)格卻都不一樣。物業(yè)企業(yè)每月的用水用電更是從來(lái)沒(méi)有公布過(guò)。

研讀市物業(yè)管理實(shí)施辦法寫(xiě)意見(jiàn)信反映漏洞

" 我在家里把這個(gè)文件研究了一天，得出的唯一一個(gè)結(jié)論是，這個(gè)辦法是在替開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司說(shuō)話(huà)。"

在全面了解完這些情況后，田文廣覺(jué)得很有必要將這些情況反映給安康市領(lǐng)導(dǎo)。2016年11月底，他實(shí)名寫(xiě)信給安康市"市長(zhǎng)信箱"，建議安康市加大貫徹國(guó)務(wù)院和省政府"物業(yè)條例"的力度，盡快出臺(tái)這方面的法規(guī)。次日，他的郵箱收到了回復(fù)公文，稱(chēng)信件已經(jīng)收到，已經(jīng)交辦相關(guān)部門(mén)辦理。再幾天后，安康市住建局也給他回函，稱(chēng)他所反映的問(wèn)題已責(zé)成安康市房管局調(diào)查處理?；睾€介紹說(shuō)，《安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法》已制定出臺(tái)，將于2017年1月1日起實(shí)施。

2016年12月初，有熟人來(lái)家里看望田文廣，順便給他帶來(lái)了一份安康市政府的紅頭文件。這份文件全稱(chēng)為《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法的通知》，附有正文內(nèi)容19頁(yè)的《安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法》。

熟人指著文件對(duì)田文廣說(shuō)，這個(gè)文件的出臺(tái)還多虧了老同志們的意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)們都很重視。那一刻田文廣心里覺(jué)得暖洋洋的，覺(jué)得自己沒(méi)有白忙活。

第二天，田文廣仔細(xì)研讀了一遍這份即將實(shí)施的的《安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法》。結(jié)果他越看越吃驚，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)這份實(shí)施辦法無(wú)論是和《國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例》相比，還是和2014年8月份陜西省物價(jià)局出臺(tái)的《陜西省物業(yè)管理實(shí)施辦法》相比，都遺漏了好多關(guān)鍵內(nèi)容。更嚴(yán)重的是，他認(rèn)為所遺漏的條款內(nèi)容大都是監(jiān)管制約物業(yè)公司和開(kāi)發(fā)商的條款。

" 我在家里把這個(gè)文件研究了一天，得出的唯一一個(gè)結(jié)論是，這個(gè)辦法是在替開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司說(shuō)話(huà)。請(qǐng)問(wèn)為什么會(huì)這樣?"2017年2月9日中午，這位安康市人大常委會(huì)原副主任在家里接受華商報(bào)記者采訪時(shí)，很是激動(dòng)地說(shuō)。

田文廣還就這份意見(jiàn)和十幾位老干部交換了意見(jiàn)，一些老干部認(rèn)為，《安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法》的許多表述，給人的感覺(jué)是針對(duì)業(yè)主而制定。

2016年12月12日，田文廣決定再次給安康市領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信陳述自己的看法。他這封信的標(biāo)題為"對(duì)《安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法》的一點(diǎn)意見(jiàn)"。長(zhǎng)近4頁(yè)的意見(jiàn)中，仔細(xì)羅列了實(shí)施辦法的漏洞和失誤，還提出了老干部們的幾點(diǎn)建議。意見(jiàn)寫(xiě)完后，本來(lái)好幾位老干部都要簽名。田文廣最后說(shuō)還是自己一個(gè)人署名算了，不想給別人添麻煩。

老干部們的意見(jiàn)最終起了作用。2016年12月底，《安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法》在上網(wǎng)公布僅三天后就被撤回。安康市政府給出的理由是"暫緩實(shí)施"。與"暫緩實(shí)施"同步，安康市住建局在網(wǎng)上發(fā)布了一份"安康市住建局關(guān)于再次征求《安康市物業(yè)實(shí)施管理辦法》意見(jiàn)和建議的通知。"但蹊蹺的是，幾天后該通知也被屏蔽。

所在小區(qū)圍墻被推倒，業(yè)委會(huì)成員被電話(huà)恐嚇

" 我一個(gè)副廳級(jí)老干部維權(quán)都這么艱難，普通老百姓可想而知。"

物業(yè)管理文件被緊急叫停事件尚未徹底結(jié)束，老干部們又遇到了一件和物業(yè)管理相關(guān)的不平事。2017年1月7日早晨，田文廣所居住的安康市長(zhǎng)興小區(qū)南圍墻被一群不明身份的人用挖掘機(jī)推倒。田文廣和鄰居劉存田等老干部了解到的結(jié)果是，圍墻是小區(qū)的開(kāi)發(fā)商雇人推倒的。這段圍墻臨近小區(qū)公共游泳池和活動(dòng)區(qū)，開(kāi)發(fā)商說(shuō)要拆掉游泳池修建經(jīng)營(yíng)性立體車(chē)庫(kù)。

聽(tīng)到這個(gè)消息，80歲的劉存田老人一下子火了。他認(rèn)為小區(qū)公共綠地法律上屬業(yè)主共有，開(kāi)發(fā)商無(wú)權(quán)更改用途。劉存田也是老干部，退休前為正師職的安康軍分區(qū)原司令員。

劉存田和田文廣等老干部商量后，建議由業(yè)主委員會(huì)出面和開(kāi)發(fā)商及物業(yè)公司交涉此事。但更蹊蹺的事又發(fā)生了，業(yè)主委員會(huì)的成員們相繼接到恐嚇電話(huà)，要求他們不要過(guò)問(wèn)此事。"我們有的業(yè)委會(huì)成員半夜被打電話(huà)騷擾"，業(yè)委會(huì)副主任唐某對(duì)華商報(bào)記者說(shuō)。

情況反饋給田文廣和劉存田，兩位老干部再次拍案而起，劉存田說(shuō)這事自己管定了。

春節(jié)前的1月12日下午，劉存田、田文廣兩位老干部帶著被恐嚇的業(yè)委會(huì)委員到當(dāng)?shù)毓卜志謭?bào)案。分局答復(fù)說(shuō)此事屬地管理，讓找當(dāng)?shù)嘏沙鏊?。派出所警察回答的很干?這事需要調(diào)查。田文廣認(rèn)為，挖毀圍墻屬于明顯的破壞公共財(cái)產(chǎn)，打恐嚇電話(huà)已經(jīng)屬于刑事案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該依照治安法處置。但警察讓他們回家等消息。

回家后田文廣和劉存田等幾位老干部一商量，大家認(rèn)為事情之所以發(fā)展到這一步，根本原因在于物業(yè)管理?xiàng)l例在安康落實(shí)不得力，屬于執(zhí)法不嚴(yán)，人大常委會(huì)應(yīng)該監(jiān)督執(zhí)法。當(dāng)晚由田文廣執(zhí)筆，幾位老干部給安康市人大常委會(huì)寫(xiě)了一份材料。一是反映了物業(yè)管理?xiàng)l例在安康實(shí)施滯后，二是反映圍墻被推倒后，公安機(jī)關(guān)一直沒(méi)有說(shuō)法。田文廣對(duì)華商報(bào)記者說(shuō)，寫(xiě)這封信的目的是希望人大常委會(huì)能發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，督促職能部門(mén)解決問(wèn)題。

但讓他大感意外的是，隨后他收到了一份安康市人大常委會(huì)的"人民來(lái)信來(lái)訪復(fù)函"，稱(chēng)他所反映的問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)交市信訪局辦(處)理。"我是要求人大常委會(huì)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督，但他們卻把我的反映當(dāng)信訪了!"田文廣對(duì)華商報(bào)記者說(shuō)。

安康市房管局相關(guān)工作人員告訴華商報(bào)記者，關(guān)于圍墻被毀一事已經(jīng)查明，就是小區(qū)的開(kāi)發(fā)商組織人挖的。對(duì)此，安康市住建局1月9日就已向開(kāi)發(fā)商發(fā)函，要求停止拆墻并恢復(fù)原狀。

2月9日下午，田文廣去找劉存田談?wù)搰鷫Ρ煌频挂皇隆Ｌ镂膹V半開(kāi)玩笑地給劉存田說(shuō):"如果你肩上的‘杠杠’(肩章)還在的話(huà)，我相信這圍墻早都恢復(fù)了。"劉存田哈哈一笑說(shuō):"如果你現(xiàn)在還是人大常委會(huì)副主任，相信我們的反映不會(huì)一個(gè)月了還沒(méi)結(jié)果。"

兩個(gè)退休干部哈哈大笑。

站在被推倒圍墻的不遠(yuǎn)處，72歲的劉存田感慨說(shuō):"我一個(gè)副廳級(jí)老干部維權(quán)都這么艱難，普通老百姓可想而知。"

記者追訪:已簽發(fā)物管辦法為啥又被叫停?

2016年12月簽發(fā)的《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法的通知》為何公布三天就被叫停?這個(gè)文件在簽發(fā)前難道沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核嗎?為什么會(huì)存在那么多漏洞?

安康市人民政府法制辦的一位負(fù)責(zé)人答復(fù)華商報(bào)記者說(shuō)，文件是由安康市房管局起草送來(lái)的，法制辦在第一次審核后提出了許多明確的修改意見(jiàn)，要求房管局修改后再上報(bào)。但不知道為什么，文件并沒(méi)有再次被上報(bào)法制辦，就簽發(fā)了。該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，按照政府文件報(bào)送程序，凡是以政府名義簽發(fā)的文件，法制辦必須負(fù)責(zé)把關(guān)審核。"我只能告訴你，這份文件我們是審核過(guò)的，也給起草部門(mén)提出了許多修改意見(jiàn)。"

2月10日，負(fù)責(zé)該文件起草的安康市房管局相關(guān)工作介紹稱(chēng)，《安康市物業(yè)實(shí)施管理辦法》起草前做了大量意見(jiàn)征詢(xún)工作。文件在公布前也送給了市政府法制辦審核，法制辦的確給了許多修改意見(jiàn)，房管局也遵照修改意見(jiàn)做了修改。對(duì)于為什么修改后的文件仍被質(zhì)疑，工作人員解釋為"文件修改后又有好幾個(gè)部門(mén)加入了一些意見(jiàn)"。（編輯：韓美）