黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”。
實(shí)際上,今年以來,南京、佛山、武漢、沈陽等十多個城市已經(jīng)出臺落戶新規(guī),包括重啟購房落戶、探索租房落戶、提高買房積分賦分等,買房租房“送”戶口。
放寬落戶要求后,這些地方如何加強(qiáng)配套服務(wù)保障,真正留住人?
多地買房、租房可申請落戶
多個新一線城市、核心二線城市今年出臺落戶新規(guī),放寬落戶條件,買房、租房即可申請落戶。
其中,南京時(shí)隔6年重啟購房落戶政策,明確提出“進(jìn)一步放寬落戶條件,在本市擁有合法穩(wěn)定住所且實(shí)際居住的非南京戶籍人員,可以直接辦理落戶”。
蘇州、佛山、合肥等地推行“買房即可申請落戶”,并允許配偶、未成年人子女等隨遷。
武漢進(jìn)一步優(yōu)化購房落戶手續(xù),因房屋尚未交付而無法直接辦理落戶的外地購房者,可憑經(jīng)備案的《商品房買賣合同》及繳費(fèi)憑證等申請?zhí)崆稗k理購房落戶手續(xù)。
“以前要等新房交房、辦完房產(chǎn)證才能落戶,新政出臺后,落戶進(jìn)程加快了不少?!蔽錆h一家房產(chǎn)中介的經(jīng)理人小孟說,他有位客戶最近剛買了房子,用網(wǎng)簽合同一個月就完成了落戶。
杭州雖然沒有放寬至“零門檻”落戶,但提高了現(xiàn)有積分落戶框架內(nèi)自有產(chǎn)權(quán)住房的賦分權(quán)重——今年7月起,杭州市居住證積分管理指標(biāo)體系中“在本市市區(qū)自購產(chǎn)權(quán)住房且實(shí)際居住”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值由30分提高到80分。
“買房賦分大幅度提升,意味著按現(xiàn)行規(guī)則,45周歲及以下人群在杭州買房,可憑借年齡積分和住房積分獲得落戶資格?!焙贾菔凶”7抗芫址康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長何陳煜介紹說。
部分城市還將租房落戶作為政策調(diào)整的落點(diǎn)。佛山的落戶新政中提到,當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)滿三年,租房可申請入戶;6月1日起實(shí)施的《沈陽市進(jìn)一步促進(jìn)外來人口落戶若干政策措施》明確租房即可落戶,同時(shí)放寬投靠落戶范圍至兒媳、女婿、兄弟姐妹、孫(外孫)子女等近親屬。
“聽說租房也能落戶,請問具體有什么要求?”近日,在沈陽市公安局和平分局新華派出所,江西人鄭先生來咨詢落戶相關(guān)問題。記者留意到,戶籍民警金鷺的登記簿顯示,該派出所近一個月來已有幾十名新落戶者。
沈陽市公安局社區(qū)警務(wù)支隊(duì)副支隊(duì)長李偉介紹,為全力做好新政實(shí)施,沈陽公安全市派出所戶籍窗口365天無休,實(shí)行“一次告知”和“一窗通辦”。
增加購房“含金量”的深層考量
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,多地出臺的落戶新政是戶籍制度改革的進(jìn)一步落實(shí),既有拉動房地產(chǎn)市場的考量,也是城市吸引人才、人口的需要。
2014年以來,共有1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶,全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2014年的35.93%提高到2023年的48.3%。目前,我國城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消,300萬以上城市的落戶條件正有序放寬。
浙江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李明艷認(rèn)為,各地紛紛出臺落戶新政,主要目的是提振市場活力。記者采訪發(fā)現(xiàn),多地放寬落戶限制在一定程度上盤活了本地消費(fèi)市場,尤其是住房市場。
在武漢,新政出臺后,新房市場呈回暖趨勢,6月商品房日均成交325套,較去年同期增長18.4%;在杭州,6月二手房網(wǎng)簽達(dá)8849套,同比去年增長68.3%,創(chuàng)下了杭州15個月以來的成交量新高。
華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授陳立中認(rèn)為,我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系已發(fā)生變化,在此背景下,通過出臺購房即可落戶等政策,既從需求側(cè)降低購房門檻,也提升了房產(chǎn)的“含金量”,可以更好調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)市場。
“城市競爭實(shí)則是人口、人才的競爭,只有人才要素流動起來,城市的發(fā)展活力才會越來越強(qiáng)?!鄙蜿柺腥松缇志蜆I(yè)處副處長韓松說,放寬落戶限制能夠暢通年輕人、農(nóng)村人口進(jìn)城渠道,更充分利用勞動資源。
梳理各地公布的落戶政策可以發(fā)現(xiàn),學(xué)歷、年齡等門檻逐漸放寬,頂尖人才爭奪轉(zhuǎn)向人口爭奪。暨南大學(xué)教授、華南城市研究會創(chuàng)會會長胡剛說,“搶人”已不局限于高學(xué)歷人才,技能人才、勞動力人口等都成為爭奪對象。
不同地區(qū)的“搶人”策略不同。長三角、珠三角多地表現(xiàn)出對技能人才的青睞,東北一些城市傾向于吸引不同類別、不同層次的人才群體。業(yè)內(nèi)人士分析,政策轉(zhuǎn)向符合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要,也有助于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的技能人才青黃不接和勞動力缺口問題。
吸引人還需留住人
沈陽落戶新規(guī)發(fā)布后一個月,全市落戶9719人,同比上升3.16%,環(huán)比上升31.60%;佛山5月13日起實(shí)施落戶新規(guī),至7月5日全市共受理市外遷入申請5.3萬人,是去年同期近3倍。
意愿落戶人群中不少來自小城鎮(zhèn),看中大城市的就業(yè)機(jī)會、綜合生活品質(zhì)和多元文化氛圍,期待通過落戶讓子女接受更好的教育,個人及家人享受更好的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。
受訪專家認(rèn)為,大城市的戶口之所以被十分看重,主要是其附帶了購房購車資質(zhì),以及教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、城市基礎(chǔ)設(shè)施等一系列優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。近年來,雖然不少城市基本社會服務(wù)逐步向無戶籍的外來人口拓展,但一些優(yōu)質(zhì)資源依然會優(yōu)先提供給戶籍人口。
李明艷舉例說,落戶后可享受孩子就近入學(xué)、老人就近申請入住公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù),領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)貼、公共交通優(yōu)惠、景點(diǎn)免費(fèi)等面向的普遍是戶籍居民。
在一些城市,拿到戶口并不意味著能順利入學(xué)。比如,目前武漢市購房落戶政策是市級層面,但義務(wù)教育入學(xué)政策由區(qū)一級來制定實(shí)施;各個區(qū)要求可能不同,有的區(qū)需要學(xué)籍對口,有的是戶籍對口,有的是人戶合一,市、區(qū)政策需要更好協(xié)同。
對實(shí)行租房落戶政策的城市而言,如何保障租售同權(quán)依然面臨一些難題。在一些地方,租客落戶、子女上學(xué)需要提供政府相關(guān)部門認(rèn)可的租賃證明及產(chǎn)權(quán)人許可,一些房東怕麻煩不愿配合。業(yè)內(nèi)人士建議,適當(dāng)簡化流程手續(xù),加強(qiáng)配套服務(wù)保障,如建立專門“公共戶”,便利政策落地。
“下一步需要思考如何更好保障遷入人口的各項(xiàng)權(quán)益,讓遷入人口享受到常住人口的相同待遇?!焙鷦傉f。
陳立中等專家認(rèn)為,城市需要特別注重優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量,營造有品質(zhì)的居住環(huán)境,完善交通、商場、公園等配套設(shè)施;同時(shí),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),提供更多更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會,為人才發(fā)展提供更廣闊的空間,讓人們不僅能“安居”還能“樂業(yè)”。
中指研究院(華中)市場研究中心主任李國政認(rèn)為,政策放開的同時(shí),還應(yīng)考慮區(qū)域的差異化發(fā)展,避免人口向中心城區(qū)聚集,增加本就嚴(yán)重的城區(qū)負(fù)擔(dān)。
(編輯:月兒)