作為黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件，全文從確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧以及提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設和治理水平等多方面進行部署，送出惠農“大禮包”。

確保國家糧食安全 

——聚焦解決“誰來種地”問題 

糧食安全是關乎十四億人吃飯的民生大計。2024年中央一號文件在確保國家糧食安全上著墨頗多。 

在措施上，不僅“落”到抓好糧食和重要農產品生產、嚴格落實耕地保護制度、加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技支撐、持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動等多個方面，還提出“扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動”“嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土”“強化高標準農田建設全過程監(jiān)管”“加快推進種業(yè)振興行動”等具體要求。 

在中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，“這些提法，主要從糧食供給端發(fā)力，根本上是讓我們掌握糧食方面的主動權和話語權。同時，在保障供給的基礎上，在消費端也要做好節(jié)約工作，更好地促進供求平衡?！?nbsp;

在構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系上，文件強調，聚焦解決“誰來種地”問題，以小農戶為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的高素質生產經(jīng)營隊伍。 

“‘誰來種地’是一個大問題，這個問題一直存在，也在持續(xù)解決。這次中央一號文件專門提及，也是為了確保國家糧食安全?！敝袊r業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來告訴中新財經(jīng)記者，由于年輕人要外出打工，現(xiàn)在土地主要由婦女、老人等耕種，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的推進，未來還是要以現(xiàn)代科學技術為核心，推進整體耕地建設，同時亦需要高素質人才來管理。   資料圖。 陶維明 攝  

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧 

——加強農村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警 

今年的中央一號文件在“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”上，著力于落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制、持續(xù)加強產業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。 

李國祥向中新財經(jīng)記者表示，保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧是兩大底線任務，這次在確保不發(fā)生規(guī)模性返貧上布置得很具體，關鍵是要抓好落實。 

例如，在廣大農村地區(qū)，“因病致貧返貧”風險一直存在。本次文件特別提到，加強農村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。 

姜文來認為，這實際上是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點。只有解決了農民“因病致貧返貧”問題，才能更好地確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。 

值得注意的是，就確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，文件提出了一系列幫扶措施。如“加強幫扶項目資產管理”“提升消費幫扶助農增收行動實效”“推進防止返貧就業(yè)攻堅行動”“國有金融機構加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持力度”“持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才‘組團式’幫扶和科技特派團選派”“推動建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制”等等。 

強化農民增收舉措 

——加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警 

“三農”工作有兩個永恒的主題，一個是保供，一個是增收。增加農民收入作為“三農”工作的一個中心任務，此前召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農村工作會議都有提及。 

此次文件在強化農民增收舉措上，除了提到實施農民增收促進行動，強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，促進農村勞動力多渠道就業(yè)，在農民工就業(yè)方面也進行了專門部署。  資料圖。中新社記者 楊華峰 攝  

記者注意到，2023年中央一號文件就曾提及，“完善農民工工資支付監(jiān)測預警機制”。相比之下，2024年中央一號文件有所拓展，提出“加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制”。另外，今年文件還提到“做好大齡農民工就業(yè)扶持”。 

“在農民收入中，非農收入占比很大，及時支付農民工工資，是保障農民收入的一個非常重要的措施。”姜文來表示，但拖欠農民工工資的問題長期存在，需要有針對性地解決，讓他們的工資能夠真正到手。 

“同時，現(xiàn)在農民工年齡日益增長，在技能和體力上都要經(jīng)受各種考驗，加強技能培訓，做好就業(yè)扶持，也是促進農民增收的一個重要舉措?！苯膩矸Q。 

提升鄉(xiāng)村建設和治理水平 

——實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動 

在提升鄉(xiāng)村建設水平上，“縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”再被提及，不過，今年文件提出，實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。 

“有效推進鄉(xiāng)村振興，需要和實施新型城鎮(zhèn)化有機結合起來?！崩顕楸硎?，想要推進新型城鎮(zhèn)化，就需要讓進城農民真正融入到城市中來，變成新的市民，這對一個地方的發(fā)展尤為重要。同時，把保障性住房放開，可以讓農民安心在城市生活，對促進供需也有重要作用。 

在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，整治“天價彩禮”多次被寫入中央一號文件，這次也不例外。文件提出“持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理”。同時，“鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農村人情負擔。”  資料圖。 趙桂華 攝  

過去一年，“村BA”、村超、村晚火熱，在社交平臺“刷屏”。此次文件也專門提到，堅持農民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展。 

在李國祥看來，鄉(xiāng)村全面振興，除了物質提升，還需要“鑄魂”，即把農村文化生活豐富起來，這些文化生活可以變成精神上的力量，更好地促進精神文明建設?！鞍艳r村文化建設好，農民觀念轉變，文化素質提高，也能對遏制高價彩禮起到一定作用?！?

（編輯：月兒）