河南擬立法禁塑，面向社會征求意見

江西省出臺加強塑料污染治理的實施方案，推進一次性塑料制品消費減量化，督促電商、外賣等平臺企業(yè)落實一次性塑料制品減量替代要求，實施商場、集貿(mào)市場等場所“禁塑”“限塑”行動。新華社發(fā) 王鵬 作

□大河報·大河財立方記者 段偉朵 徐兵

為禁塑立法，河南邁出關(guān)鍵一步。

根據(jù)省人大常委會年度立法計劃的安排，近日，河南省人大常委會法工委就《河南省禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）面向社會征求意見。其中提到，禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理。

近日在新鄉(xiāng)舉行的海峽兩岸食品包裝產(chǎn)業(yè)專項對接活動中，“綠色環(huán)?！背蔀闀龅臒嵩~。

河南擬立法：禁塑、限塑

大河財立方記者注意到，《規(guī)定（草案）》征求意見稿共17條，明確了立法的目的、責(zé)任主體、處罰方式等。

關(guān)于監(jiān)管與分工，《規(guī)定（草案）》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當加強對禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定支持可循環(huán)、易回收、可降解材料和制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，解決禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作中的重大問題，并將所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算?？h級以上人民政府發(fā)展改革部門會同生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作?？h級以上人民政府市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、機關(guān)事務(wù)管理、郵政管理、食品藥品監(jiān)督管理、供銷合作社等部門和單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)禁止、限制不可降解一次性塑料制品的相關(guān)管理工作。

《規(guī)定（草案）》提出，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動可循環(huán)、易回收、可降解替代材料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展;支持替代材料和制品的研發(fā)、引進和推廣;對替代材料和制品生產(chǎn)企業(yè)、廢舊塑料回收利用企業(yè)給予財政資金、稅收優(yōu)惠、政府采購、綠色金融、人才引進等方面的支持。

禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理

哪些塑料制品將被納入管制范圍？《規(guī)定（草案）》提出，禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理。省人民政府發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定制定禁止、限制名錄，報省人民政府批準后向社會公布。名錄應(yīng)當包含實施品類、實施地區(qū)、實施行業(yè)、完成時限等內(nèi)容，并實行動態(tài)調(diào)整。

此外，《規(guī)定（草案）》提出，國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當率先采購使用可循環(huán)、易回收、可降解替代制品。鼓勵公眾使用環(huán)保布袋、紙袋和可降解塑料購物袋以及其他替代制品，減少使用不可降解一次性塑料制品。任何單位和個人有權(quán)對違法生產(chǎn)、銷售、使用列入禁止、限制名錄內(nèi)的不可降解一次性塑料制品的行為進行舉報。

聚焦禁塑工作，省人大代表連續(xù)多年鼓與呼

“感覺自己的努力呼吁有了結(jié)果，也看到了河南用立法護航綠色環(huán)保的成效?！笔∪舜蟠?、河南金牛新材料股份有限公司董事長賈小平告訴大河財立方記者。早在2022年河南兩會前夕，記者見到賈小平時，他就向記者吐露了心聲：“目前，河南‘禁塑’工作已全面推進，但在市場監(jiān)管過程中，由于缺乏明確法律依據(jù)，加大了執(zhí)法難度，建議盡快立法。”

河南金牛新材料股份有限公司是南陽市一家專注于鹽業(yè)、乳業(yè)、食品、醫(yī)藥包裝設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)，已在行業(yè)深耕二十余年。作為創(chuàng)始人，賈小平也深知行業(yè)痛點以及未來發(fā)展趨勢，因此他建議河南省人大常委會要盡快為此立法，使主管部門在監(jiān)管過程中有法可依、有法可循。同時，他認為，河南在全面禁止使用一次性不可降解塑料制品時，也要加大對可降解塑料產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強融合力度。

無獨有偶，5月21日，海峽兩岸食品包裝產(chǎn)業(yè)專項對接活動在新鄉(xiāng)舉行，“綠色環(huán)?！背蔀闀龅臒嵩~?！爸袊b名城”衛(wèi)輝市已形成百威啤酒、寶鋼制罐、立高食品、中富灌裝、漢榮飲品、銀金達、合興包裝、三隆包裝等龍頭企業(yè)矩陣。其中，銀金達牽頭成立河南省先進膜材料產(chǎn)業(yè)研究院，并主導(dǎo)參與制定多項國家標準及行業(yè)標準。

中國包裝聯(lián)合會副會長王利表示，從包裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)值規(guī)模穩(wěn)步增長，規(guī)上企業(yè)大幅增加。但同時，整個行業(yè)首先存在產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)集中度較低的情況，中小規(guī)模企業(yè)整體盈利能力較弱，抗風(fēng)險能力不強。她建議，包裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當增強自主創(chuàng)新能力，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量，推動企業(yè)品牌建設(shè)，共同促進整體行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

禁塑、限塑相關(guān)政策頻出

近年來，禁塑、限塑相關(guān)政策頻出。為徹底解決不可降解一次性塑料制品對環(huán)境帶來的“白色污染”問題，2020年6月，國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，標志著我國“禁塑令”正式出臺。

隨后，河南省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)了《加快白色污染治理促進美麗河南建設(shè)行動方案》，明確鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個城市開展試點示范，積極探索塑料制品禁限管控模式。次年9月，河南再次下發(fā)《關(guān)于擴大部分塑料制品管理實施范圍的通知》，對相關(guān)禁塑政策做了詳細規(guī)定。

2022年4月27日，濮陽市人民政府召開新聞發(fā)布會，介紹關(guān)于《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》的主要內(nèi)容及貫徹執(zhí)行舉措，這是我省首部市級不可降解塑料制品管理法規(guī)，于2022年5月1日起正式施行。立法期間，開展調(diào)研18次，召開各類論證會、座談會、推進會25次，組建聯(lián)合起草小組集中修改10次，對社會公開征求意見6次，收集各方面意見建議328條，不搞“一刀切”。

一次性塑料制品管理辦法6月20日起施行

今年5月16日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》，該辦法自2023年6月20日起施行。《管理辦法》提出，國家推行綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵減少使用一次性塑料制品，科學(xué)穩(wěn)妥推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾積極參與塑料污染治理。商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽等商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者應(yīng)當遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。

“省第十一次黨代會上在講到生態(tài)文明建設(shè)時，也特別提到河南全面禁止使用一次性不可降解塑料制品，這是相關(guān)表述首次寫入黨代會報告，足見禁塑、限塑工作的重要性?！辟Z小平對記者表示，建議每個普通消費者盡量在日常消費中使用可循環(huán)利用產(chǎn)品，減少一次性塑料制品的使用?！爸挥写蠹叶挤e極參與，從身邊小事做起，逐漸養(yǎng)成綠色消費新習(xí)慣，才能推動塑料污染治理工作取得更好的成效?！?

(編輯：月兒)