治理隨意“刷臉” 檢察機關推動建立人臉信息保護機制

什么事情能靠“刷臉”完成？健身房“打卡”、使用超市儲物柜、進出小區(qū)及樓宇，甚至到公共衛(wèi)生間如廁時拿一段手紙……如今，公共場所、經營場所設置人臉信息采集設備的場景越來越多。

這些設備在帶來便利的同時，一些令人感到不適和困擾的場景也隨之出現(xiàn)——有的經營服務者強制要求消費者“刷臉”，有的專賣店、售樓處通過人臉識別，按消費者到店次數(shù)精準營銷；有的超市為應對物品失竊、惡意索賠等情況，通過人臉識別后給疑似有盜竊行為、惡意索賠行為的人打上“標簽”……

人臉信息屬于敏感個人信息，一旦被泄露或非法使用，可能導致公民人格尊嚴受到侵害或人身、財產權益受到危害。人臉信息采集設備濫用現(xiàn)象如何治理？個人信息保護是檢察公益訴訟的法定辦案領域，記者就此采訪了最高人民檢察院第八檢察廳負責人和辦理過此類案件的一線檢察官。

亂象頻出亟待治理

“某健身房使用具有人臉識別、指紋識別等功能的信息管理系統(tǒng)，強制要求會員“刷臉”或錄入指紋進入?！?022年6月，一位消費者帶著一段不愉快的體驗來到江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院第四檢察部。

該消費者反映稱，在健身房前端平臺界面上，僅能看到被采集的個人身份信息，未被告知個人信息收集清單及權限。在部分會員明確拒絕人臉采集識別后，該健身房擅自將會員辦卡時提供的照片錄入系統(tǒng)作為“刷臉”進出憑證，且在會員要求刪除照片等信息時，以無管理權限為由拒絕刪除。

新吳區(qū)檢察院第四檢察部主任趙曉榮告訴記者，接到線索后他們立刻展開了調查。

趙曉榮和同事在走訪中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內使用人臉識別設備的有健身房入口、超市儲物柜、小區(qū)及樓宇門禁、游樂場入口等，人臉識別設備甚至被用在公共衛(wèi)生間提供廁紙的設備上。

新吳區(qū)檢察院利用大數(shù)據(jù)強化辦案，通過公益損害風險防控平臺，排查易發(fā)生非法收集個人信息的服務場所，發(fā)現(xiàn)全市案件線索16件，其中涉新吳區(qū)5件。

人臉信息圖像采集存在遠距離、非接觸、無感的特征，除強制“刷臉”，一些經營場所采集人臉信息的違法行為更為隱蔽。

2022年末，上海市普陀區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內多家超市為應對物品失竊、惡意索賠等情況，在超市出入口安裝采集消費者人臉信息的攝像頭及相關設備。

普陀區(qū)檢察院公益檢察室檢察官張曉靈說，在該超市人臉數(shù)據(jù)處理設備上可以清楚地看到每位消費者進出的信息，設備還會對消費者的年齡、性別、消費次數(shù)等進行后臺數(shù)據(jù)分析并予以差異化提示，部分消費者還被超市管理人員打上了疑似“小偷”等標簽。

檢察官調查發(fā)現(xiàn)，這套人臉采集設備的單日采集量超3000條，累計采集人臉圖片已超20萬張，而消費者對此渾然不知。

破解監(jiān)督監(jiān)管難題

“使用人臉識別設備的公共場所、經營場所主要是為管理便捷、精準營銷以及管理創(chuàng)新?！壁w曉榮說，根據(jù)民法典、個人信息保護法等相關法律法規(guī)規(guī)定，人臉、指紋等屬于生物識別類敏感個人信息，服務場所經營者對于此類信息的采集應出于維護公共安全的需要，并保障消費者的知情權、決定權、選擇權、刪除權，任何一項都不得侵害。

檢察機關通過公益訴訟對人臉識別設備濫用問題進行法律監(jiān)督，是保護眾多公民個人信息安全、維護公共利益的重要方式。

據(jù)辦案檢察官介紹，涉?zhèn)€人信息保護違法行為常與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關聯(lián)，呈現(xiàn)跨區(qū)劃、匿名化、涉眾型、全鏈條等特點，檢察公益訴訟調查取證難度較大。

新吳區(qū)檢察院引入專業(yè)技術機構協(xié)助調查取證，現(xiàn)場勘驗涉案服務場所信息管理系統(tǒng)，出具專家意見，通過“專業(yè)取證+專門論證+專家意見”等方式，破解這一領域調查取證、損害認定等難題。

普陀區(qū)檢察院對相關數(shù)據(jù)進行證據(jù)固定及信息勘驗，聯(lián)合“益心為公”志愿者對設備安裝方、硬件提供商、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理商開展調查，調取了設備購買、安裝合同及數(shù)據(jù)處理具體細節(jié)，查明了存在部分主體共同侵權的事實。

在案件審查中，檢察官發(fā)現(xiàn)，個人信息安全領域違法場景多樣，法律法規(guī)對各個行政機關在個人信息保護職責方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，且有些基層行政機關有管理職責但沒有執(zhí)法權限。

檢察機關發(fā)揮行政公益訴訟制度優(yōu)勢，激活行政執(zhí)法效能；靈活運用訴前磋商、公開聽證、檢察建議等方式開展監(jiān)督；推動解決行業(yè)、領域、系統(tǒng)內普遍性和根源性問題。

新吳區(qū)檢察院分別對接相關行業(yè)主管部門進行磋商，督促依法全面履職，對涉案服務場所集體約談、責令改正，開展專項執(zhí)法行動，并建立定期檢查、約談、通報等監(jiān)管機制。涉案服務場所及時整改，改變入場方式，采取安全措施傳輸、定期刪除個人信息，并向監(jiān)管部門報送相關情況。

新吳區(qū)檢察院將其他11件線索移送無錫市人民檢察院后，無錫市檢察院開展服務場所公民個人信息保護專項監(jiān)督活動，組織全市檢察機關現(xiàn)場調查服務場所126處，督促整改問題場所56處，刪除違法采集信息9300余條，向經營者、消費者開展法治宣傳，有效保障個人信息安全。

除了向行政機關制發(fā)訴前檢察建議外，普陀區(qū)檢察院還向超市所屬連鎖公司發(fā)出社會治理檢察建議，建議完善企業(yè)管理制度和措施，加強自查，依法拆除涉案設備；向監(jiān)控設備提供公司發(fā)出社會治理檢察建議，建議優(yōu)化銷售管理制度，結合相關法律法規(guī)制定應用場景負面清單，加強對客戶應用場景的審核，提示、督促客戶使用人臉識別設備程序規(guī)范。

深入開展相關工作

最高檢第八檢察廳負責人介紹說，個人信息保護法施行后，全國檢察機關聚焦這一領域突出問題開展檢察公益訴訟——

上海、江蘇、江西、重慶、廣東等地檢察機關通過辦案監(jiān)督違規(guī)App企業(yè)整改，推動相關職能部門形成監(jiān)管合力。

河北、山東等地檢察機關通過民事公益訴訟懲治利用非法軟件破解密碼控制家庭網(wǎng)絡攝像頭的偷窺黑色產業(yè)鏈，強化公民隱私權保護。

廣東、浙江、重慶、江蘇等地檢察機關對售樓處、景區(qū)濫用人臉識別技術開展公益訴訟，防止敏感個人信息被非法采集或買賣。

在規(guī)范辦案流程，完善辦案機制方面，最高檢下發(fā)貫徹執(zhí)行個人信息保護法推進個人信息保護公益訴訟檢察工作的通知，聚焦熱點難點問題，重點解決群眾急難愁盼問題。

最高檢還發(fā)出通知，要求各地檢察機關嚴厲打擊電信網(wǎng)絡犯罪加強個人信息司法保護，強化刑事檢察和公益訴訟檢察職能銜接協(xié)作，實現(xiàn)全鏈條打擊、一體化網(wǎng)絡治理。

該負責人說，下一步，檢察機關將繼續(xù)加大個人信息保護領域公益訴訟辦案力度，嚴格保護敏感個人信息及特定群體的個人信息。

（責任編輯：土火）