2月15日，四川即將施行新版《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》，對登記對象是否結(jié)婚、生育幾個孩子不再加以限制，“凡生育子女的公民”均可辦理。盡管四川并非首例，安徽、廣東、陜西、福建在各自的生育登記辦法中，都放寬了生育登記的要求，但四川公布此消息后，依然引發(fā)了廣泛熱議。
政策發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了生育支持政策越來越友好。圍繞該政策的討論目前較多地集中在未婚女性的生育上，有聲音認為，“取消婚姻限制，是否等于鼓勵婚前生育？”“今后，未婚媽媽群體、非婚生育的比率會不會增加？”還有聲音認為，取消婚姻限制，是否與刺激人口增長有關(guān)？會迎來人口增長新的拐點？
針對關(guān)于生育登記制度的熱點討論，近期，澎湃新聞（www.thepaper.cn)采訪了多位人口學專家及關(guān)注單身女性權(quán)益的律師，他們回答了十個相關(guān)問題。
一問：什么是生育登記制度？
復(fù)旦大學人口研究所教授任遠在接受澎湃新聞采訪時表示，生育登記制度是對準生證制度的計劃生育管理的一種轉(zhuǎn)變和糾偏，它是從原來的準生證制度變過來的。隨著更加包容的生育性政策的出臺，整個生育管理制度也發(fā)生了變化，即從準生證的生育申請轉(zhuǎn)變成為生育登記制度。
此前，北京市兩高律師事務(wù)所副主任、北京市律協(xié)婚姻家庭委員會副主任張荊在接受澎湃新聞采訪時介紹稱，生育登記本質(zhì)上需滿足社會管理的功能。過去，生育服務(wù)登記是和計劃生育相配套的一項制度，那時為了方便管理生育，人們必須得在合法婚姻關(guān)系的范圍內(nèi)才能生育子女。
張荊稱，生育服務(wù)登記是一項純粹的管理生育人口的工作設(shè)計，他們只對于人口的出生進行登記、統(tǒng)計、管理、分析、報數(shù)據(jù)，這是有關(guān)部門的職責范圍?！吧?wù)登記不只是發(fā)準生證，還有一些配套措施，比如可以領(lǐng)取免費的避孕工具，這些都涵蓋在生育服務(wù)登記中?！?
二問：取消婚姻限制，是否等于鼓勵婚前生育？
澎湃新聞注意到，“生育登記取消結(jié)婚限制”相關(guān)討論中，反對的聲音集中認為，生育登記政策的放寬，是在鼓勵婚前生育。對此，北京大學人口研究所教授穆光宗撰文明確指出，生育登記取消婚姻限制，并不等于是鼓勵婚前生育，而是為了讓非婚生子女的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)和婚生子女一樣被同樣對待和保護。這對于解決歷史留存的“黑戶”人口問題也有重要意義。
觀韜中茂律師事務(wù)所合伙人、律師高明月在接受澎湃新聞采訪時認為，這一說法是“誤讀”，“國家放開生育，很重要一點是將生育和婚姻解綁，并非一定要結(jié)婚才能生育，但這個邏輯并不等于鼓勵婚前生育?！?
三問：生育登記取消婚姻限制，是否會迎來人口增長的新拐點？
復(fù)旦大學人口研究所教授任遠在接受澎湃新聞采訪時指出，生育登記制度的變化和刺激生育，兩者并沒有直接關(guān)系。生育登記制度不再以結(jié)婚為條件，不會帶來婚外生育的增加。
任遠說，生育登記制度取消結(jié)婚限制的初衷并非是提高生育率，而是因為社會中非婚生子的情況在增加，所以才會取消結(jié)婚限制。“社會中關(guān)于這一問題的探討顛倒了因果關(guān)系。”
任遠稱，正確的邏輯不是生育登記制度的改變會增加婚外生育，而是當前婚外生育有很大的提高，所以需要生育登記制度更好地提供服務(wù)和出生人口統(tǒng)計。
律師董曉瑩認為，取消婚姻限制并不代表會出現(xiàn)人口增長新的拐點。“這不可能發(fā)生。”董曉瑩對澎湃新聞記者說，對于大多數(shù)中國人來說，婚姻還是生育的前提，短時間內(nèi)并不會動搖。當下社會主流的文化觀念仍然是一夫一妻、婚姻制度，非婚生育本來就是非常小眾的群體。
四問：生育登記取消婚姻限制，是否意味著“一夫一妻”制度名存實亡？
律師高明月認為，生育登記并非結(jié)婚登記，一夫一妻制度仍然堅不可摧。
從婚姻法的視角來看，高明月認為，其一，不管是婚生子，還是非婚生子，地位都是平等的。因為，孩子是無辜的，任何人都沒法決定自己出生在什么樣的家庭。基于父母的婚姻狀況而對未成年人區(qū)別對待，就是對未成年人的歧視，是違法的，是不正義的。其二，雖然孩子是無辜的，但父母卻未必。如果配偶一方違反夫妻忠實義務(wù)，與TA人婚外生子的，則構(gòu)成嚴重婚姻過錯，需要承擔相應(yīng)的法律責任，如賠償無過錯的配偶精神損失，離婚時財產(chǎn)也要少分，也可能構(gòu)成重婚罪。
五問：對于單身媽媽來說，生育登記取消婚姻限制意味著什么？
復(fù)旦大學人口研究所教授任遠認為，生育登記制度的調(diào)整將減少單身媽媽在生育服務(wù)中遇到的困難，比如在生育登記、生殖健康保健、必要的孕期服務(wù)、生育保險等多個方面的困難。
律師董曉瑩從2015年起接觸單身生育群體，為單身媽媽提供法律援助，并關(guān)注單身女性的生育權(quán)益。董曉瑩在接受澎湃新聞采訪時提出，此前單身媽媽政策上面臨的障礙主要集中在兩方面，一是凍卵能否向單身女性開放，另一方面是單身生育能否享受生育保險。
董曉瑩稱，關(guān)于生育登記與生育保險金掛鉤的問題，國家醫(yī)保局、人大常委會法工委2022年8月和9月都曾公開回應(yīng)或發(fā)函給各地政府，讓地方清理相關(guān)影響生育保險申領(lǐng)的規(guī)定。如今，生育登記準生證不再成為無法申領(lǐng)生育保險金的門檻。
據(jù)澎湃新聞此前報道，未婚媽媽都面臨一個迫切而棘手的問題——如何給孩子上戶口。
有未婚媽媽稱，因為孩子沒有準生證，最終無法上戶口，她還以未婚生育行為被當?shù)赜嬌块T處罰。此外，單身媽媽還面臨著社會歧視。
董曉瑩認為，生育登記政策發(fā)生變化對于女性生育來說，方向是好的，變得更加尊重生育主體的自我選擇了?！吧龑儆谂宰约?，這也是人權(quán)的一部分。生育登記與婚姻解綁，對于單身媽媽來說不會因為沒有準生證，就不能領(lǐng)生育保險。”
董曉瑩稱，社會文化觀念的提升，有助于提升大家對于多元家庭形式的想象，同時減輕一部分對于單身媽媽的歧視。
六問：生育登記與婚姻解綁，會面臨哪些潛在的法律問題？
董曉瑩認為，政策本身的態(tài)度是開放的，但實際過程中還會出現(xiàn)過渡性的困難。
董曉瑩稱，她曾代理過單身女性為了代孕遭遇國外黑中介導致身體受到損傷的個案。此外，即便是非婚生育，孩子的出生證還需寫明孩子父親的名字，在上戶口時也必須得到父親簽字。“如果孩子的父親根本找不到了，孩子上戶口可能還會遇到困難，這也是過去曾代理過的個案。”
對于一部分思想較為開放的都市女性，董曉瑩稱，她們可能會有意向去到國外進行受精生子，這里也存在很多法律問題。
“因為生理學的父親在法律上永遠是這個孩子的爸爸，沒辦法切斷親子關(guān)系。如果未來需要對方為孩子負責，從法律關(guān)系上來說沒辦法切斷?！倍瓡袁摲Q。
對于被動選擇非婚生育的女性，包括因為意外懷孕選擇生育的女性，董曉瑩說，她們后期向男方索要撫養(yǎng)費會遇到困難?！氨热纾械哪行圆回撠熑?，女性通過判決讓法院強制執(zhí)行時，壓根找不到男方，維權(quán)就非常難。”
此外，在體制內(nèi)工作的女性，由于害怕影響工作，不敢非婚生育。董曉瑩稱，她曾收到很多在體制內(nèi)工作、想要非婚生育的相關(guān)咨詢。“去年，我接觸過一個個案，因為非婚生育影響了她的政審，沒有正式入編制?！?董曉瑩說，在一些省份，單身生育的公職人員會受到紀律處分。
七問：生育登記取消結(jié)婚限制是否等于放寬落戶？
生育登記取消結(jié)婚限制不等于放寬落戶。澎湃新聞記者梳理生育登記放寬地區(qū)的落戶政策發(fā)現(xiàn)：包括四川在內(nèi)，各地區(qū)均支持非婚生、婚生新生兒落戶，但對于非婚生子女的戶口登記有相關(guān)材料要求。比如，四川要求新生兒落戶需提供出生醫(yī)學證明、結(jié)婚證、父母雙方居民戶口簿、入戶申請表相關(guān)材料。對于非婚生育新生兒落戶的，額外要求提供居民身份證、非婚生育聲明、具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明（非婚生育隨父親落戶的提供）。
因此，放寬非婚生育不等于放寬落戶，新生兒落戶仍然需要按照有關(guān)規(guī)定和要求辦理。
目前，各地均要求非婚生新生兒在落戶時出具非婚生育聲明。如深圳市在非婚生育聲明中要求填寫父母雙方戶籍信息、非婚生育詳情等信息，并填寫當事人同意隨父、母辦理出生登記聲明。此外，對于隨父落戶的情況，各地還要求出具親子關(guān)系鑒定書。
八問：取消生育登記結(jié)婚限制，從政策層面上有哪些意義？
復(fù)旦大學人口研究所教授任遠在接受澎湃新聞采訪時指出，生育登記制度的調(diào)整，使生育政策逐步回歸服務(wù)于人的生育意愿和生育需求的本質(zhì)。登記制度是一項人口統(tǒng)計方面和生育管理服務(wù)方面的制度，能提供孕產(chǎn)期的生育保健和生殖健康服務(wù)，便于掌握人口生育的動態(tài)信息和生命統(tǒng)計監(jiān)測。
高明月律師指出，四川省生育登記制度的調(diào)整是自上而下推進的結(jié)果，將來更多的省、自治區(qū)、直轄市都會有相應(yīng)的規(guī)定配套出臺。目前在法律層面，非婚生子女與婚生子女地位平等、權(quán)利平等，兩者在福利政策的享有上也沒有區(qū)別。生育登記制度的調(diào)整有利于進一步提高生育平等，促使政府改善相關(guān)生育服務(wù)制度，完善配套服務(wù)。
九問：四川之后，會有更多地方調(diào)整生育登記政策嗎？
2020年十九屆五中全會首次提出“增強生育政策包容性”，2021年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》印發(fā)，決定實施三孩生育政策及配套支持措施。
董曉瑩律師稱，“中央在優(yōu)化三胎配套支持措施里面也提到了，對于生育登記要重新規(guī)范，所以未來兩年內(nèi)可能各地都會松綁?！?
高明月律師告訴澎湃新聞，生育登記制度的調(diào)整反映了婚姻與生育的解綁趨勢，人們的觀念和認知可能在未來發(fā)生變化，比如人們對冷凍精子和卵子的看法會有一個變化的過程，對人工輔助生殖未來在法律層面上也可能會有慢慢放開的過程。
澎湃研究所研究員認為，當下生育政策優(yōu)化的大趨勢已至，廣東、四川等地之后，大概率將有更多地區(qū)發(fā)布類似生育登記政策調(diào)整。生育登記政策的調(diào)整正是對“增強生育政策包容性”的一種回應(yīng)?？赡軐⒂懈嗟貐^(qū)進行類似調(diào)整。
十問：非婚生育的女性，要注意哪些問題？
董曉瑩律師稱，非婚生育群體在追求自身權(quán)益的過程中會面臨很多困難，“女性確實面臨比較大的風險，所以女性要更多地為自己負責，要有較強的法律意識，保護好自己”。
高明月律師認為，生育的主導權(quán)在女性，從證據(jù)的角度來講，在做生育登記時，無論是否結(jié)婚，都要登記父親的信息。因此單身生育的女性要有證據(jù)意識，做好證據(jù)保全。如果是更復(fù)雜的生育關(guān)系，比如情侶中的男性無法生育，使用了生殖輔助技術(shù)，就要和精子提供方簽訂生育協(xié)議。協(xié)議主要確認三個方面：明確生孩子的決定、生下來精子提供方的身份、生下來后的撫養(yǎng)方式。
此外，高明月稱，對于戀愛中出現(xiàn)意外懷孕的情況，也要和對方協(xié)商，做好契約安排，協(xié)議好今后的撫養(yǎng)問題。
(編輯:月兒)
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