剛剛過去的周末,不起眼的“5斤芹菜”上了熱搜。日前,因處罰過當(dāng)被國務(wù)院督查組督查后,陜西榆林一個體戶因違規(guī)出售5斤芹菜被罰款6.6萬元一事,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注與熱議。
據(jù)央視新聞報道,去年10月,經(jīng)營蔬菜糧油店的羅某夫婦購進(jìn)了7斤芹菜用于銷售,其中2斤被有關(guān)部門抽樣調(diào)查,另外5斤賣了出去。一個月后,他們接到檢驗報告,說這批芹菜檢驗不合格。因為原始進(jìn)貨票據(jù)遺失,已經(jīng)出售的5斤芹菜又無法追回,有關(guān)部門以該店涉嫌經(jīng)營超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品為由,依照食品安全法相關(guān)規(guī)定,對其作出6.6萬元處罰。
被罰之后,羅某夫婦將此事反映到“國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺”,國務(wù)院督察組經(jīng)調(diào)查認(rèn)為,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的罰款決定有過罰不當(dāng)之嫌。在新聞視頻中,一名國務(wù)院督察組成員向當(dāng)?shù)厥斜O(jiān)部門發(fā)問:“你說這幾十塊錢的一個案值,罰他幾萬塊錢,過罰相當(dāng)不相當(dāng)?”榆林市市場監(jiān)管局副局長延艷東答道:“不相當(dāng)?!币粏栆淮鹬g,是非清晰明了。
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門作出的處罰,雖然符合食品安全法的有關(guān)規(guī)定,卻背離了行政處罰法中這一重要原則:“行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”。在這起案件中,受罰的個體商販僅僅進(jìn)了7斤芹菜的貨,并賣出其中5斤,其社會危害程度相對較小,也不太可能有故意購進(jìn)違規(guī)貨源、謀取超額利潤的主觀故意。
事實上,這5斤違法出售的芹菜,只為羅某夫婦帶來了20元收入,而且這還不是凈利潤。對于一家開在西部城市的蔬菜糧油店而言,無法輕易賺取6.6萬元。因此,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的罰款決定,顯然不符合與過錯與處罰相稱的比例原則,即便不違背字面上的法律規(guī)定,也背離了法治精神的內(nèi)核。
社會大眾素來對食品安全問題高度敏感,對于商家制售“毒食品”的種種違法違規(guī)行徑,主流輿論更是深惡痛絕。然而,這則新聞公開之后,眾多網(wǎng)民卻紛紛對被罰店主表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的共情。從本質(zhì)上看,這并不是輿論“自相矛盾”,也不是網(wǎng)友“立場不堅定”,而是因為公眾能夠分清:哪些違反食品安全法律法規(guī)的行為是不可原諒的惡,又有哪些是情有可原的無心之失。
身處市井、時常要與個體商戶打交道的老百姓,當(dāng)面對民生問題時,心中自有一桿衡量是非的秤。事實上,作出處罰決定的有關(guān)部門,也未必沒有這種樸素的價值判斷,而更有可能是“知行分裂”:明明在情理上知道這樣的處罰不公道,但在實踐中卻出于種種原因,無法對“罪不至此”的小商戶“網(wǎng)開一面”。
縱觀過去的同類案例,個別地方的有關(guān)部門可能存在利用罰款“創(chuàng)收爭先”的想法,因此傾向于在法律條文規(guī)定的范圍內(nèi)將罰款“最大化”。對此,國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》,嚴(yán)格禁止以罰款創(chuàng)收,或以罰款數(shù)額作為績效考核指標(biāo)。除此之外,也有一些干部的問題出在觀念上,在他們看來,只有超越樸素的情理判斷,完全就法論法,才能體現(xiàn)“法不容情”,彰顯法律的尊嚴(yán)。
事實上,情理與法理并非磁鐵的兩極,二者從來都不是相互排斥的關(guān)系。作為社會規(guī)范的保障,法律是社會大眾心中正義觀、是非觀的外延,在大多數(shù)情況下都應(yīng)與情理相合。只有在涉及“大義滅親”“兩害相權(quán)取其輕”等極少數(shù)情況時,法理和情理才會成為“二選一”的選擇題。而在類似個體商戶賣菜被罰款這樣的問題上,法理與情理完全可以并行不悖。
正如榆林市市場監(jiān)管局在接受國務(wù)院督察組糾正后所反思的,對于小微主體的輕微違法行為,有關(guān)部門可以更多通過責(zé)令、改正、批評、教育等措施,督促小微主體合規(guī)經(jīng)營,而非“出手必罰,有罰必重”。也只有對民生現(xiàn)實有更貼近的關(guān)注,各級有關(guān)部門才能作出情、理、法相統(tǒng)一的判斷。
(編輯:映雪)