“小切口”立法，解決礦山生態(tài)環(huán)境大問(wèn)題

江西是礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額的約1/3。但由于長(zhǎng)期粗放型發(fā)展，重利益、輕生態(tài)，江西的很多礦山采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，造成水土流失，危及周邊群眾生產(chǎn)生活，“千瘡百孔”的礦山已成為巨大的“生態(tài)包袱”。

江西廢棄礦山修復(fù)滯后、礦山生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問(wèn)題，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。2021年，江西省人大常委會(huì)開(kāi)展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板、弱項(xiàng)，矛盾主要集中在生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、修復(fù)主體責(zé)任不實(shí)、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)財(cái)政資金投入不足、社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不靈等方面。專項(xiàng)調(diào)研提出了加強(qiáng)法規(guī)制度剛性約束，使礦山生態(tài)修復(fù)有法可依、有章可循等建議。

江西是國(guó)家生態(tài)文明綜合改革試驗(yàn)區(qū)。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，提出要科學(xué)推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)。江西省第十五次黨代會(huì)也提出，全面建設(shè)美麗江西，要鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)應(yīng)走在前列。

江西省人大常委會(huì)積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，將《條例》列入2022年立法計(jì)劃審議項(xiàng)目。《條例》找準(zhǔn)礦山生態(tài)修復(fù)這個(gè)“小切口”，立法解決礦山生態(tài)環(huán)境的大問(wèn)題，力求增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色財(cái)富。

建立“全鏈條”制度，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

記者了解到，《條例》法規(guī)條文共33條。針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)與利用中的實(shí)際問(wèn)題，《條例》通過(guò)厘清礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體、明確修復(fù)措施和方式、執(zhí)行綠色礦山規(guī)定和建立礦山生態(tài)修復(fù)基金制度、完善社會(huì)資本參與支持政策等，為礦山生態(tài)修復(fù)提供了富有實(shí)效的法治解決方案。

按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，《條例》明確了采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人。針對(duì)歷史遺留的廢棄礦山，《條例》按照財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，明確縣級(jí)人民政府將承擔(dān)的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立健全相應(yīng)財(cái)政投入機(jī)制。

為減輕后續(xù)礦山生態(tài)修復(fù)壓力，維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益，《條例》從源頭著手，要求政府和礦山企業(yè)共同執(zhí)行國(guó)家有關(guān)綠色礦山規(guī)定，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

為科學(xué)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，《條例》建立了嚴(yán)密的“全鏈條”制度。在礦山建設(shè)前，要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案等，并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。在采礦過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任人要按照規(guī)定計(jì)提和使用礦山生態(tài)修復(fù)基金，對(duì)不會(huì)受到后續(xù)礦山開(kāi)采活動(dòng)破壞或者影響的已開(kāi)采區(qū)域，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。在礦山停辦、關(guān)閉前，要完成礦山生態(tài)修復(fù)，并經(jīng)縣級(jí)主管部門(mén)驗(yàn)收。修復(fù)驗(yàn)收合格后，修復(fù)責(zé)任人或項(xiàng)目承擔(dān)單位要承擔(dān)為期3年的管護(hù)責(zé)任。

《條例》還明確，礦山生態(tài)修復(fù)貫穿礦產(chǎn)資源開(kāi)采全過(guò)程，政府及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管要覆蓋礦山生態(tài)修復(fù)全過(guò)程。同時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，完善公益訴訟機(jī)制，對(duì)未依法履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任等違法行為予以處罰，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)的代價(jià)。

礦山生態(tài)修復(fù)不僅僅是生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。為做好礦山生態(tài)修復(fù)后續(xù)資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后半篇文章”，統(tǒng)籌好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，《條例》明確了礦山生態(tài)修復(fù)后綜合利用的方向以及相關(guān)的用地政策、金融政策。將實(shí)踐中行之有效的政策經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，助力礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)廢棄礦山變成“綠水青山”，并再造“金山銀山”。

（編輯：映雪）