城鄉(xiāng)結(jié)合部減量發(fā)展三年行動計劃發(fā)布 北京：綠色轉(zhuǎn)型治理首都“大城市病”

首都建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，以綠隔為主體的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是關(guān)鍵一環(huán)。近日，《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部減量發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》由北京市政府批復(fù)，繼核心區(qū)建設(shè)和副中心建設(shè)之后，全面譜寫總規(guī)實施的第三篇章。記者從市城鄉(xiāng)辦獲悉，《行動計劃》集中梳理確定了近200個項目，預(yù)計較2020年持續(xù)壓減城鄉(xiāng)建設(shè)用地，將一綠綠色開敞空間提至約43%，二綠提至約66%，補強居住及公共服務(wù)設(shè)施用地的短板。

  減量發(fā)展

  建成基本無違建區(qū)域

  城市體檢評估顯示，北京要實現(xiàn)城市總規(guī)的2035年目標(biāo)，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，最關(guān)鍵的地區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，最明顯的短板也是城鄉(xiāng)結(jié)合部?！缎袆佑媱潯访鞔_，城鄉(xiāng)結(jié)合部以綠化隔離地區(qū)為主體，總面積約1220平方公里。作為外來人口密集、建筑密度較高區(qū)域，城鄉(xiāng)結(jié)合部需持續(xù)治理。

  聚焦總規(guī)“2035年實現(xiàn)一綠建成、全面實現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化”的要求，《行動計劃》在綠隔地區(qū)“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以三年為期，提出減量、增綠、提質(zhì)、治理四大目標(biāo)。特別明確提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量要掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進，逐年銷賬，其中朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)、大興區(qū)等是重點區(qū)域。

  加快城市化步伐，是減量發(fā)展的重要內(nèi)容，也關(guān)乎生活品質(zhì)的提升。按照《行動計劃》部署，朝陽區(qū)要完成王四營鄉(xiāng)試點，管莊鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)和三間房鄉(xiāng)安置房開工、剩余騰退任務(wù)有序?qū)嵤?、棚改項目上市和綠化實施等；海淀區(qū)將加快完成四季青鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、海淀鎮(zhèn)城市化收尾工作；通州區(qū)加強宋莊小堡藝術(shù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)“藝術(shù)產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)”；門頭溝區(qū)加強軍莊鎮(zhèn)東四村及周邊地區(qū)發(fā)展。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加強南海子公園周邊的公園和生態(tài)廊道建設(shè)，努力恢復(fù)南苑歷史格局。

  《行動計劃》明確，要借助全市創(chuàng)建基本無違建區(qū)的三年行動，持續(xù)推動將城鄉(xiāng)結(jié)合部建成基本無違法建設(shè)區(qū)域，堅持對新生違法建設(shè)“零容忍”，努力逐步削減違法建筑存量、確保增量動態(tài)清零。

  大綠大美

  打造生態(tài)文明“金名片”

  在全市“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的生態(tài)空間格局中，一綠城市公園環(huán)和二綠郊野公園環(huán)在“三環(huán)”中占據(jù)兩席，是城市重要的“綠色項鏈”。據(jù)了解，《行動計劃》對照全市生態(tài)空間布局，首次提出地區(qū)“兩環(huán)、九楔、四河、百園”的生態(tài)空間格局，強化大尺度綠色空間統(tǒng)籌建設(shè)。同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部圍繞兩道隔離帶建設(shè)，東部和副中心綠色示范區(qū)建設(shè)結(jié)合，東北部和溫榆河公園大尺度綠化結(jié)合，北部和未來科學(xué)城智慧科技生態(tài)結(jié)合，西部和三山五園結(jié)合，南部和南中軸線建設(shè)結(jié)合，推動和首都綠化融合，助力青山綠水藍天成為首都底色。

  《行動計劃》提出，本市要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化提升7個重點城市公園項目，推動南中軸地區(qū)、回天地區(qū)、朝陽區(qū)十八里店等區(qū)域城市公園群建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民“推窗見綠、出門進林”。同時，以“九楔”建設(shè)為重點，嚴格控制通風(fēng)廊道內(nèi)建筑高度和密度，推動打通九條連接中心城區(qū)、新城及跨界城市組團的楔形生態(tài)空間，打造城市“新風(fēng)”系統(tǒng)，緩解“熱島效應(yīng)”。

  在都市中留荒野，是北京打造綠色城市、森林城市、宜居城市的重要嘗試。不僅為小動物們準(zhǔn)備廣闊的“自留地”，綠地系統(tǒng)中還規(guī)劃有吃有喝有住的生態(tài)“綠島”，建立起生境多樣的棲息地保護體系。以溫榆河公園朝陽示范區(qū)為例，劃出的1.4平方公里生態(tài)留野區(qū)實施封閉式管理，不采取修剪、割灌、病蟲害防治等措施，樹木花草長成什么樣，全部交給大自然進行演替。

  本市要繼續(xù)嚴格落實“林長制”“田長制”和“河長制”，重點完成8個造林工程，嚴守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，豐富濕地生物多樣性。

  項目帶動

  標(biāo)本兼治“大城市病”

  市城鄉(xiāng)辦相關(guān)負責(zé)人介紹，《行動計劃》集中梳理確定了近200個項目，更突出項目帶動和行動導(dǎo)向。其中，大部分項目來自“十四五”時期綠隔規(guī)劃，部分來自城南行動計劃等專項行動計劃和相關(guān)部門反饋。這些項目被分為減量行動類、增綠行動類、提質(zhì)行動類三類，形成三張清單表。最終一個項目庫、三張清單表，按年度計劃推進。

  在基礎(chǔ)設(shè)施方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部要重點推動建設(shè)國道109新線高速公路（六環(huán)—市界）、京良路東段等道路交通項目，加快豐臺火車站、黃村火車站等交通樞紐建設(shè)等。聚焦生命線工程脆弱點和重大設(shè)施短板，要擴大管道燃氣城鄉(xiāng)覆蓋，推動5G、千兆光網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，強化市政管網(wǎng)重要節(jié)點實時監(jiān)測，基本實現(xiàn)村莊卡口可視化全覆蓋。

  結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部作為疫情防控的重難點區(qū)域，對接市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能疏解優(yōu)化布局計劃，《行動計劃》提出，加快市疾病預(yù)防控制中心、朝陽醫(yī)院東院區(qū)、友誼醫(yī)院順義和通州院區(qū)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療項目落地。加快補充一批托育服務(wù)設(shè)施，加快北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)、中央民族大學(xué)豐臺校區(qū)建設(shè)，推動良鄉(xiāng)高教園區(qū)向大學(xué)城轉(zhuǎn)化。

  圍繞“住有所居”，城鄉(xiāng)結(jié)合部要重點建成王四營鄉(xiāng)孛羅營新村、海淀區(qū)香山一期等回遷安置項目，建好大興區(qū)、房山區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套共有產(chǎn)權(quán)項目。全面啟動棚戶區(qū)改造在途項目和居民回遷安置梳理，針對回遷周期過長項目，制定三年清理計劃，確保按時入住。在集體土地上重點建成朝陽區(qū)西直河村、豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)、海淀區(qū)中關(guān)村東升科技園園區(qū)、大興區(qū)黃村鎮(zhèn)等集體土地租賃房項目，保障新市民、青年人等群體住房需求。

編輯：月兒