教育部公布教師法修訂草案征求意見稿 擬設(shè)立國家教師獎建立教師榮譽表彰制度

  這種吸引力來自于享禮遇——國家建立教師榮譽表彰制度，設(shè)立國家教師獎，對有重大貢獻的教師，依照國家有關(guān)規(guī)定授予人民教育家、全國教書育人楷模、全國模范教師、全國優(yōu)秀教師等稱號；

  這種吸引力來自于有保障——公辦中小學(xué)教師享有國家公職人員權(quán)利，落實教師正常晉級增薪制度，保障中小學(xué)、幼兒園教師平均工資擬不低于當?shù)毓珓?wù)員；

  這種吸引力也來自于受重視——幼兒園教師應(yīng)當具備高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)?？苹蛘咂渌嚓P(guān)專業(yè)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，中小學(xué)教師應(yīng)當具備本科及其以上學(xué)歷。

  這些內(nèi)容都規(guī)定在了新近教育部向社會公開征求意見的《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中，引發(fā)了社會對教師職業(yè)的又一次熱議。

  21世紀教育研究院院長熊丙奇一針見血地指出，與教師法開始實施的1994年相比，我國教育形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化，對教師也提出更高的要求。修訂教師法勢在必行，“而最為關(guān)鍵的是，如何切實做到依法治教，讓法律確定的教師待遇、權(quán)利能切實落實、得到保障”。

  傳遞尊師重教信號

  “國將興，必貴師而重傅”。

  《征求意見稿》甫一面世，其提出設(shè)立國家教師獎的規(guī)定，就在業(yè)內(nèi)引發(fā)強烈反響，被稱為“國家禮遇”。

  這是以國家之名禮遇教師、尊師重教。業(yè)內(nèi)專家指出，通過立法給某類職業(yè)設(shè)置“國獎”，在我國并不多見。它不僅是對教師榮譽感的直接提振，也有利于增強教師職業(yè)的使命感和認同感，激勵他們堅定信念，勇做知識的傳播者、教育的堅守者，感受到教師職業(yè)應(yīng)有之榮光，同時也向全社會傳遞出更鮮明的尊師重教信號。

  值得注意的是，近年來國家對教師群體權(quán)益的保障，一直在不斷加強中。去年，全國所有縣（市、區(qū)）均實現(xiàn)了“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員”的目標；全國已建立了包含“全國教書育人楷模”“全國優(yōu)秀教師”“全國模范教師”等面向廣大教師的榮譽授予體系。

  “教師資格證熱”現(xiàn)象就是對這一變化的最大肯定。隨著教師待遇與地位的提高，教師這一職業(yè)的吸引力日益增強，近些年，教師資格證報考人數(shù)屢創(chuàng)新高。按照教育部在去年12月公布的數(shù)據(jù)，“十三五”期間，28個省份參加中小學(xué)教師資格考試與定期注冊制度改革試點，年平均認定教師資格人數(shù)160萬以上，較“十二五”年增長約37％。從教資考試來看，近幾年，每年舉行兩次的教師資格考試，每次報名人數(shù)都在百萬級以上。2016年，全年教師資格考試報名人數(shù)共有260萬人，2017年達410萬人，到2019年則攀升至900萬人。

  如今，教師法的這次大修，通過設(shè)立國家教師獎等進一步落實了“堅持提高教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位”的精神，教師飯碗的含“金”量勢必更會走高。有評論指出：“這是1700多萬人民教師之幸，也必將激勵更多年輕人以教師為志業(yè)，共同推動我國從教育大國向教育強國邁進?！?

  強化權(quán)利待遇保障

  “建立教師榮譽表彰制度，其目的是提高教師的職業(yè)榮譽感和社會地位，以此提高教師職業(yè)的吸引力，并激勵教師在崗位上作出貢獻。但從根本上說，要提高教師職業(yè)榮譽感，必須加強教師管理與保障。要提高教師的待遇和社會地位，同時給教師營造教育家辦學(xué)的教育環(huán)境?！毙鼙嬲f。

  強化教師權(quán)利、待遇保障，正是《征求意見稿》的一個重要導(dǎo)向。《征求意見稿》規(guī)定：“公辦中小學(xué)教師是國家公職人員，依據(jù)規(guī)范公職人員的相關(guān)法律規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對公辦中小學(xué)教師的保障和管理?！边@在熊丙奇看來，明確了中小學(xué)教師作為國家公職人員的身份，將提升對中小學(xué)教師的保障力度，與之對應(yīng)，也可落實相應(yīng)的管理措施。

  熊丙奇說，我國中小學(xué)教師存在職業(yè)倦怠感，一定程度上是因為待遇沒有得到充分保障，以及教育教學(xué)權(quán)利沒有得到充分落實。在保障教師待遇方面，《征求意見稿》將從前的“教師的平均工資收入水平應(yīng)當不低于或者高于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平”修訂為“中小學(xué)、幼兒園教師的平均工資收入水平應(yīng)當不低于或者高于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，并逐步提高”。

  此外，《征求意見稿》從落實教師正常晉級增薪制度，保障中小學(xué)、幼兒園教師平均工資擬不低于當?shù)毓珓?wù)員，到明確津貼補貼、地區(qū)補貼、住房優(yōu)惠、醫(yī)療待遇、退休待遇，再到明確教師教育懲戒權(quán)，保障教師潛心教書、靜心育人，均體現(xiàn)了強化教師權(quán)利保障，提高教師收入待遇，落實尊師重教的鮮明導(dǎo)向。

  提升教師準入門檻

  強化教師職業(yè)榮譽感，既需要因勢利導(dǎo)，也要有對教師群體的嚴格要求?！墩髑笠庖姼濉愤M一步明確了教師資格的學(xué)歷要求，并對教師從業(yè)禁止、師德師風(fēng)都有了更嚴格要求。

  《征求意見稿》大幅提升了教師準入門檻。根據(jù)《征求意見稿》，幼兒園教師資格，應(yīng)當具備高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)?？苹蛘咂渌嚓P(guān)專業(yè)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；中小學(xué)教師資格，應(yīng)當具備高等學(xué)校師范專業(yè)本科或者其他相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位；普通高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當具備碩士研究生畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位。職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資格，應(yīng)當具備高等學(xué)校本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能或者實踐工作經(jīng)驗，有特殊技能者，可放寬至?？飘厴I(yè)學(xué)歷。特殊教育教師資格，應(yīng)當按照特殊教育的學(xué)段，分別具備特殊教育師范類專業(yè)?？?、本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位；或者其他相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位。中等職業(yè)學(xué)校文化課教師應(yīng)當取得相應(yīng)的高級中學(xué)教師資格。高等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)課、公共課教師應(yīng)當取得相應(yīng)的普通高等學(xué)校教師資格。

  而在本次修訂前，教師法對學(xué)歷的要求為：幼兒園教師資格應(yīng)當具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；小學(xué)教師資格應(yīng)當具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；初級中學(xué)教師、初級職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當具備高等師范?？茖W(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當具備的學(xué)歷，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定；高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。成人教育教師資格，應(yīng)當按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。

  毫無疑問，教育的第一資源是教師，教師的素質(zhì)直接決定著教育的質(zhì)量，沒有高水平的教師隊伍，很難構(gòu)建健康的教育生態(tài)，也難以應(yīng)對當下復(fù)雜的教育改革任務(wù)，優(yōu)化教師隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)是當下必要之舉。但也有聲音指出，要避免這些規(guī)定在實踐中被異化為“唯學(xué)歷論”。不過在學(xué)歷之外，《征求意見稿》突出了師德師風(fēng)第一標準。

  近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市第一中學(xué)伊金霍洛校區(qū)、鄂爾多斯市第一中學(xué)附屬小學(xué)打出了年薪60萬元招聘清華、北大畢業(yè)生當中小學(xué)教師的招聘啟事，就引發(fā)了爭議。有基層教育人員指出，成為優(yōu)秀教師不僅需要深厚的學(xué)科專業(yè)知識，而且需要較高的教育教學(xué)技能，更需要對教育的深厚感情，對教師崗位的深切熱愛。

  在新教師法醞釀出臺之際，社會期盼投身于教師職業(yè)者，以愛為根本，以教育為己任。

（編輯：映雪）