在大慶油田勘探開發(fā)研究院,科研人員在進(jìn)行聚合物驅(qū)油實(shí)驗(yàn)。新華社記者 王建威攝
在廣西融安縣西山林場(chǎng),科研人員在管理培萌圃。新華社記者 張愛林?jǐn)z
科研人員在福建三明永安市石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行電池耐受高溫實(shí)驗(yàn)。新華社記者 姜克紅攝
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2020年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“研發(fā)經(jīng)費(fèi)”)支出24426億元,比上年增長(zhǎng)10.3%,與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.40%,其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1504億元。
日前,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)公布,尊重科研規(guī)律,從7方面提出25條“硬核”舉措,賦予科研人員更大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán),加大科研人員激勵(lì)力度,減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān),受到科技界廣大知識(shí)分子的關(guān)注和歡迎。
“跟‘十二五’和‘十三五’期間相比,最近幾年我們的科研經(jīng)費(fèi)越來越多了?,F(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)來源不僅有科技部,工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委也都有一些項(xiàng)目?!北本┠逞芯吭旱囊痪€科研人員王春(化名)告訴記者,“期待這次改革能讓科研經(jīng)費(fèi)的使用也越來越靈活?!?
我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入世界第二
2013年以來,我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入一直穩(wěn)居世界第二,去年24426億元投入再創(chuàng)新高。
目前我國(guó)科技創(chuàng)新家底如何?截至2020年末,正在運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室522個(gè),國(guó)家工程研究中心(國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室)350個(gè),國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1636家,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212家。國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1173家,國(guó)家備案眾創(chuàng)空間2386家。
科研經(jīng)費(fèi)的錢主要花在哪里了?據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年我國(guó)國(guó)家科技重大專項(xiàng)共安排198個(gè)項(xiàng)目(課題),國(guó)家自然科學(xué)基金共資助4.57萬個(gè)項(xiàng)目。
這些錢花出去主要取得哪些成果?據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2020年我國(guó)成功完成35次宇航發(fā)射;“嫦娥五號(hào)”發(fā)射成功,首次完成我國(guó)月表采樣返回;我國(guó)首次火星探測(cè)任務(wù)“天問一號(hào)”探測(cè)器成功發(fā)射;500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡(FAST)正式開放運(yùn)行;北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通;量子計(jì)算原型系統(tǒng)“九章”成功研制;全海深載人潛水器“奮斗者”號(hào)完成萬米深潛。
巨大的科研投入也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了“創(chuàng)新”基因。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2020年我國(guó)全年共簽訂技術(shù)合同55萬項(xiàng),技術(shù)合同成交金額28252億元,比上年增長(zhǎng)26.1%。全年制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為93.39%。
“我國(guó)目前已經(jīng)形成了很完備的工業(yè)體系和巨大市場(chǎng)。但是,我國(guó)還需要加快攻克重要領(lǐng)域‘卡脖子’技術(shù);要通過核心技術(shù)攻關(guān)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控;要充分發(fā)揮舉國(guó)體制在科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),通過科技創(chuàng)新來不斷增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)更高水平的科技自立自強(qiáng)?!北本┦锌茖W(xué)技術(shù)研究院智庫中心主任任曉剛研究員說,我國(guó)目前已成為具有重要國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新大國(guó),并正向著世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)闊步前進(jìn)。
國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目中省市、企業(yè)課題少,基層科研人員和青年人才能夠參與的項(xiàng)目少
8月24日,科技部公布了“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)司法專題任務(wù)2021年度定向指南項(xiàng)目安排公示。
這些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目是如何立項(xiàng)的?王春告訴記者,一般“863”計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重點(diǎn)科研項(xiàng)目多由中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施,有些項(xiàng)目是定向的。
記者從科技部了解到,1994年,科技部直屬的中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心成立,履行項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé),此后我國(guó)基本確定了科研計(jì)劃全面實(shí)施課題項(xiàng)目制管理的制度。中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)中資源、環(huán)境、生態(tài)、海洋、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治理、文化體育、公共安全與應(yīng)急管理、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目管理工作,包括制定項(xiàng)目管理工作方案,組織編制經(jīng)費(fèi)概算,參與編制項(xiàng)目指南,受理項(xiàng)目申請(qǐng),組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理及綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等,都是中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心的職責(zé)。
“科技部有專家?guī)?,每年?xiàng)目立項(xiàng)都會(huì)從中抽選專家編制項(xiàng)目指南,科研人員相當(dāng)于做‘命題作文’?!蓖醮赫f,“每個(gè)專家其實(shí)也是單位人員,他們定的項(xiàng)目研究方向和指南都很細(xì),多是國(guó)際學(xué)術(shù)前沿的話題,跟自己的研究方向有關(guān)。所以有的單位容易申請(qǐng)到項(xiàng)目,有的單位研究方向跟項(xiàng)目指南不一致,就很難申請(qǐng)到項(xiàng)目。另外,有些學(xué)術(shù)型專家不在生產(chǎn)一線,對(duì)企業(yè)科研情況了解不多,所以安排的適合企業(yè)牽頭的項(xiàng)目就少,一般都是高校和科研院所牽頭。另外,北京的專家比較多,所以地方能牽頭的項(xiàng)目較少。青年科研人員能拿到的項(xiàng)目也偏少?!?
記者對(duì)科技部網(wǎng)站的不完全統(tǒng)計(jì)顯示,王春反映的問題屬實(shí)。
截至8月24日,2021年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)已啟動(dòng)22個(gè),其中公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備(司法專題任務(wù))(定向)、科技冬奧、科技冬奧(定向)、主動(dòng)健康和老齡化科技應(yīng)對(duì)、數(shù)字診療裝備研發(fā)、綠色生物制造、綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新、生殖健康及重大出生缺陷防控研究等重點(diǎn)專項(xiàng),共有48個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了公示。
這些項(xiàng)目的實(shí)施周期一般是2到4年,牽頭單位既有企業(yè),也有高校、科研院所,還有行業(yè)協(xié)會(huì)和部委的信息技術(shù)服務(wù)中心。
根據(jù)統(tǒng)計(jì),公示的48個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中,企業(yè)為牽頭承擔(dān)單位的相對(duì)較少,僅有6項(xiàng)。比如深圳某公司牽頭的“新型有創(chuàng)呼吸機(jī)及其核心部件研發(fā)”項(xiàng)目,沈陽某機(jī)器人公司牽頭的“重癥護(hù)理智能機(jī)器人系統(tǒng)研發(fā)”。
48個(gè)項(xiàng)目的牽頭單位以高校、科研院所為主,共有34項(xiàng),約占70.8%;醫(yī)院牽頭項(xiàng)目只有5項(xiàng)。
涉及地方的項(xiàng)目也相對(duì)較少,只有甘肅、寧夏、云南、新疆等地方的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入選。
不過,記者了解到,今年以來科技部正在深化科研項(xiàng)目管理改革:“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃2021年首批啟動(dòng)的重點(diǎn)專項(xiàng)中,設(shè)立了揭榜掛帥榜單任務(wù),不設(shè)門檻,不唯職稱,不唯論文,誰能干就讓誰干,圍繞關(guān)鍵核心材料、重大科研儀器、病原學(xué)和防疫、清潔能源、農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源、診療裝備和生物醫(yī)用材料、黑土地保護(hù)利用等方面,凝練聚焦重點(diǎn)突破方向;在更大范圍內(nèi)設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目,采取部省聯(lián)動(dòng)方式實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)等方式擴(kuò)大資助面。
“我們?cè)诨鶎庸ぷ髦幸矔?huì)遇到很多值得研究的問題,都是現(xiàn)實(shí)中需要解決的,但幾乎得不到科研經(jīng)費(fèi)的支持。”湖南省衡陽市一位在基層工作的工程師告訴記者,“省里還能有一些科研經(jīng)費(fèi),到了市縣一級(jí),都沒見過科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)什么樣子?!?
中試階段的科研經(jīng)費(fèi)支持偏少,科研經(jīng)費(fèi)管理包干制需要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍
“近年來中央明確提出,企業(yè)是市場(chǎng)創(chuàng)新的主體,我們企業(yè)能申請(qǐng)到的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)也越來越多,每年有10多項(xiàng),加上市場(chǎng)資本和企業(yè)配套的研發(fā)資金,企業(yè)創(chuàng)新能力大大增強(qiáng),最近幾年每年申請(qǐng)的發(fā)明專利數(shù)量在中國(guó)企業(yè)里都排在第二位,僅次于華為?!眹?guó)內(nèi)某顯示屏生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人吳曉告訴記者,不過,總體來看,企業(yè)能牽頭的項(xiàng)目不多,企業(yè)科研人員的地位還需要進(jìn)一步提高。
“黨的十八大以來,我國(guó)科技體制改革持續(xù)深入推進(jìn),包括科研經(jīng)費(fèi)改革,國(guó)家加大了對(duì)基礎(chǔ)研究和‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)的支持力度,我今年成功產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目就是得到了北京市科委的支持,科研項(xiàng)目‘RV減速器產(chǎn)業(yè)化開發(fā)’有200萬元的科研經(jīng)費(fèi)支持,最終我們團(tuán)隊(duì)突破了‘機(jī)器人關(guān)節(jié)RV減速器制造工藝’,掌握了核心技術(shù)?!北本┕I(yè)大學(xué)教授張躍明告訴記者,“但現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的管理在項(xiàng)目持續(xù)性方面還略顯不足,尤其是中試階段很難找到經(jīng)費(fèi)支持,民營(yíng)企業(yè)也有資金壓力。如果國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)能在中試階段或者后續(xù)產(chǎn)業(yè)化過程中繼續(xù)給予科研工作者支持,我相信中國(guó)的原始創(chuàng)新科技成果會(huì)有更多成果轉(zhuǎn)化?!?
“中試階段國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的支持相對(duì)偏少,這導(dǎo)致絕大部分科研人員的成果都停留在論文階段很難落地,這跟現(xiàn)階段國(guó)家的需要和要求有差距?!鼻迦A大學(xué)某中試基地負(fù)責(zé)人說,“國(guó)家應(yīng)該加大中試階段的科研經(jīng)費(fèi)投入?!?
華南理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)處處長(zhǎng)李石勇表示,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是國(guó)家的錢,其使用自然要受監(jiān)督,既要符合公共財(cái)政管理的一般要求,又要契合科研活動(dòng)的基本規(guī)律。對(duì)公共經(jīng)費(fèi)過度放任,缺乏監(jiān)管,管理部門可能有失職之虞;對(duì)科研活動(dòng)干預(yù)過多,科研單位與科研人員將無所適從,從根本上影響科研目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)。為解決科學(xué)研究路徑不確定性與經(jīng)費(fèi)管理制度剛性之間的矛盾,可以擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)使用包干制,這項(xiàng)改革可以通過提升科研人員誠(chéng)信意識(shí)、簡(jiǎn)化預(yù)算編制、賦予科研人員更多經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等措施來提升經(jīng)費(fèi)使用彈性,達(dá)到符合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理法治化改革的要求。
(編輯:映雪)