2020年PPP全口徑共成交1655個項目,總投資額2.84萬億,與2019年全口徑共成交1723個項目,總投資額2.60萬億相比,繼續(xù)保持理性發(fā)展??梢钥吹?,在經歷了2017、2018這兩年的政策調整后,PPP已走向成熟理性階段,而這個過程則是對PPP咨詢機構服務能力的一次巨大考驗。
2017年底,財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)的發(fā)布將“從嚴監(jiān)管”四個字深深地植入了PPP模式的發(fā)展進程中。2018年4月,財金〔2018〕54號文進一步強化了對示范項目的規(guī)范管理。2019年3月,財金〔2019〕10號文政策再升級,進一步加強了PPP項目的監(jiān)管,提高了準入門檻。在多政策重磅出擊下,PPP項目的開展與實施趨向謹慎,PPP市場規(guī)模趨向縮小,“強落地”與“重規(guī)范”成為市場共識,從這兩年的統(tǒng)計數據可以明顯看到,PPP市場已從高速度向高質量方向發(fā)展,與我國經濟高質量發(fā)展主題保持一致。
2020年3月,財政部印發(fā)《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》,進一步規(guī)范了PPP項目全生命周期績效管理工作,明確了參與主體、內容要求、工作程序等要素,統(tǒng)一了實施機構、項目公司、社會資本各方績效評價管理的指標體系和制度標準,以提高公共服務供給質量和效率,保障合作各方合法權益。PPP績效管理的發(fā)布可以說是對近三年強調從嚴監(jiān)管政策的一次經驗總結,從細節(jié)處落實參與各方應遵守的制度、達到的標準等,對各地政府進一步推動PPP模式高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用,既激活市場,卻又能管理到位。
隨著PPP項目績效管理的出臺,PPP項目要求進入全生命周期的績效目標、指標管理、績效監(jiān)控、績效評價及結果應用等項目管理活動中,迎來全新的理性發(fā)展新階段,政府在尋求真正能夠保持中立立場,為項目比選出更合適的社會資本方、編制好PPP項目合作協議、有PPP項目績效管理能力的PPP咨詢機構,而社會資本方也在尋求這樣的PPP咨詢機構,以提高資金利用率。
在疫情影響下,我國經濟下行壓力加大,基礎設施建設對促投資、穩(wěn)增長的重要性再次凸顯出來。當前,我國PPP的政策框架已基本成型,市場逐步趨于理性和向著規(guī)范化方向發(fā)展,2020年國家為充分發(fā)揮PPP在拉動基礎設施建設補短板、穩(wěn)定投資保就業(yè)等方面的重要作用,仍有PPP利好政策和措施出臺。
2020年2月,財政部發(fā)布《關于加快加強政府和社會資本合作(PPP)項目入庫和儲備管理工作的通知》,提出要加快項目入庫進度,縮短項目落地開工建設周期。截至2020年12月30日,全國PPP在庫項目總計13281項,總投資額為19.17萬億,其中:管理庫項目9923項,投資額為15.22萬億;儲備清單項目3358項,投資額為3.95萬億。大部分PPP項目已經或即將進入“落地實施”階段,在重項目績效管理的當前,利用管理庫這個線上平臺對PPP項目進行“規(guī)范管理”將是未來PPP模式發(fā)展的重點。
從這幾年PPP的發(fā)展情況來看,要真正發(fā)揮好PPP模式在促進我國經濟社會發(fā)展,發(fā)揮好PPP模式在提高基礎設施和公共服務領域政府項目的投資效率和運營效率,營造一個健康有序可持續(xù)的PPP生態(tài)環(huán)境尤為重要。
中國采購與招標網(原國家計委根據國務院授權指定中國采購與招標網為發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的媒介)、中國名企排行網(中國第一個專業(yè)招標采購評價網站)履行門戶網站責任,為推動PPP項目良性發(fā)展積極努力,聯合組織開展“2020第十四屆全國招投標領域年度聚焦”活動,制定嚴謹科學的評價規(guī)則,從PPP咨詢(績效評價)業(yè)績、人力資源、內部信息化管理系統(tǒng)、企業(yè)入庫情況等多維度進行數據分析,遴選出“2020中國PPP咨詢行業(yè)綜合實力50強”,加強品牌企業(yè)宣傳推廣力度,引導PPP回歸本源,以規(guī)范PPP市場的有序發(fā)展。
據主辦方負責人介紹,“2020第十四屆全國招投標領域年度聚焦活動”歷時4個月,網上展示企業(yè)達8255家,專題瀏覽量達2.7億人次,有效票數達3309萬張。其中347家PPP咨詢機構參與評選,展示了高度的參與熱情,表明在新的PPP政策環(huán)境下,越來越多的咨詢機構更加注重企業(yè)的品牌形象。
主辦方表示入圍本榜單的企業(yè)有著雄厚的資本和技術實力,更重要的是這些企業(yè)培養(yǎng)了懂政策、精業(yè)務、優(yōu)服務的專業(yè)人才,所服務的眾多PPP項目獲得項目委托單位高度評價,成為國家發(fā)改委、財政部示范項目,讓公司成為各地政府主要的入庫單位。
網址鏈接:http://www.paihang360.com/zt/jujiao2020/bd/ppp50.jsp
附件:2020中國PPP咨詢行業(yè)綜合實力50強
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(編輯:鑫火)