北京順義仁和鎮(zhèn)：違法占地案被指久拖不決

記者 杜文科報(bào)道

    “《刑法》規(guī)定違反土地管理法，非法占用耕地十畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞的，以非法占用耕地罪定罪處罰。而我們村書記王保文破壞耕地幾百畝卻逍遙法外?！苯眨本┦许樍x區(qū)仁和鎮(zhèn)河南村村民武樂(lè)麗向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》爆料，其本人實(shí)名舉報(bào)，北京市國(guó)土資源局順義區(qū)分局（下稱：順義區(qū)國(guó)土分局）遮遮掩掩作出的信訪回復(fù)與事實(shí)嚴(yán)重不符，經(jīng)北京市政府行政復(fù)議，責(zé)令順義區(qū)國(guó)土分局重新作出處理意見(jiàn)并送達(dá)武樂(lè)麗。遺憾的是，對(duì)違法占地的處罰始終得不到有效的落實(shí)。為此，5月9日至11日，記者進(jìn)行了為期3天的調(diào)查。

    舉報(bào)人與國(guó)土部門對(duì)簿公堂

    武樂(lè)麗指稱，反映王保文等人違法占地?cái)?shù)百畝是從2014年開(kāi)始的，王保文違法占地時(shí)間主要集中在2013年以后，也就是王保文上任村主任以后，5宗土地在建設(shè)前主要是玉米地、魚池或者空地，屬于利用職務(wù)之便侵占集體財(cái)產(chǎn)。2015年，王保文又上任村支部書記，主任書記一肩挑。順義區(qū)國(guó)土分局于2015年7月21日就武樂(lè)麗的舉報(bào)下達(dá)《國(guó)土資源舉報(bào)事項(xiàng)處理意見(jiàn)書》（下稱：《處理意見(jiàn)書》）卻稱，經(jīng)查，違法用地均在王保文當(dāng)選村主任之前，不存在利用職權(quán)強(qiáng)占集體土地的問(wèn)題。舉報(bào)人對(duì)《處理意見(jiàn)書》不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，北京市政府法制辦召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行了審理，2015年10月23日作出的《北京市人民政府行政復(fù)議決定書》認(rèn)為：國(guó)土資源部令第60號(hào)《國(guó)土資源行政處罰辦法》第五條規(guī)定，國(guó)土資源違法案件由土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄，被申請(qǐng)人在其作出的處理意見(jiàn)中稱部分建筑物已被拆除，剩余建筑物均于2008年之前建設(shè)，告知申請(qǐng)人上述建設(shè)行為順義國(guó)土分局已責(zé)成仁和鎮(zhèn)政府列入拆違臺(tái)帳。在該意見(jiàn)書中，被申請(qǐng)人未就申請(qǐng)人舉報(bào)的行為是否違反土地管理法律法規(guī)作出結(jié)論性意見(jiàn)。同時(shí)，被申請(qǐng)人提供的法律依據(jù)亦不足以說(shuō)明申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)屬于鎮(zhèn)人民政府職責(zé)范圍而不屬于國(guó)土資源行政主管部門的職責(zé)范圍。《處理意見(jiàn)書》認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)不當(dāng)，依法予以撤銷。責(zé)令申請(qǐng)人在接到該決定書之日起60日內(nèi)針對(duì)申請(qǐng)人反映事項(xiàng)重新作出處理意見(jiàn)并送達(dá)申請(qǐng)人。2015年12月14日，順義區(qū)國(guó)土分局向武樂(lè)麗出具《國(guó)土資源涉嫌違法行為舉報(bào)事項(xiàng)告知書》（下稱《告知書》）。奇怪的是，《處理意見(jiàn)書》中載明的王保文租地建房的地塊，在《告知書》里卻換成了一般群眾。但遲遲不見(jiàn)處理結(jié)果。

    “2015年10月16日，在行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)上，順義區(qū)國(guó)土分局就王保文簽訂的兩份土地租賃合同進(jìn)行了舉證，所占土地有耕地、林地、水池和早期已占土地等。有的租賃合同即便不是王保文簽的，幕后用地人也離不開(kāi)王保文。舉報(bào)人在行政復(fù)議中勝訴了。令人費(fèi)解的是，《告知書》中，王保文租用的幾宗地的承租人卻變成了其他人的名字”武樂(lè)麗的行政復(fù)議委托代理人、河北英匯律師事務(wù)所郭世斌律師表示。

    武樂(lè)麗對(duì)《處理意見(jiàn)書》和《告知書》都極為不滿。令武樂(lè)麗欣慰的是，《北京市人民政府行政復(fù)議決定書》客觀公正。

     《處理意見(jiàn)書》和《告知書》懸疑

    《處理意見(jiàn)書》稱，順寧路東頭九中東側(cè)地塊，原河南村構(gòu)件廠，2005年建設(shè)，土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地，2009年4月王保文與構(gòu)件廠簽訂土地租賃合同，租期為10年。新建房屋均被2015年第一季度北京市衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到，已拆除完畢，其余房屋均在2005年以前建設(shè)。《告知書》則把順寧路東頭九中東側(cè)地塊的用地人換成了馬大軍，2009年4月馬大軍與與構(gòu)件廠簽訂土地租賃合同，房屋用途為花卉種植、體育館及倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，沒(méi)有用地手續(xù)。在這塊地的現(xiàn)場(chǎng)，村民王先生介紹說(shuō)，這宗地是在2013年開(kāi)始成片建的，都是門面房，剛建好沒(méi)多久，有的建好已經(jīng)對(duì)外出租，有的還在陸續(xù)修建。記者大致數(shù)了一下，門面房有五六十間。武樂(lè)麗補(bǔ)充說(shuō)，《處理意見(jiàn)書》說(shuō)這塊地已拆除完畢，但實(shí)際只拆除了三棟違建房屋，剩余更多的違建仍在出租盈利之中。

    《處理意見(jiàn)書》稱，村北原食品廠地塊，2007年建成，土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地，2010年3月王保文與北京華鵬食品廠簽訂土地租賃協(xié)議，租期5年，未發(fā)現(xiàn)改建擴(kuò)建現(xiàn)象。《告知書》則把用地人改成了王海，房屋用途為倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，沒(méi)有相關(guān)用地手續(xù)。記者路過(guò)這宗地塊看到，有的房屋剛建成。

    《處理意見(jiàn)書》稱，杜武家門前地塊，位于河南村東興街北路南側(cè)，土地規(guī)劃為建設(shè)用地。村民趙淑芬與村委會(huì)簽訂土地租賃合同，租期為12年，2014年8月，趙淑芬在村東興街北側(cè)建二層樓房，占地面積1.5畝。2014年12月5日，順義區(qū)國(guó)土分局已致函仁和鎮(zhèn)政府，依據(jù)北京市政府令第228號(hào)，依法依規(guī)處理。《告知書》則把用地人改為毛文成，用途為自建房屋，沒(méi)有相關(guān)用地手續(xù)。

《處理意見(jiàn)書》稱，村西南求是制衣廠南側(cè)地塊，土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地，2014年該地塊被國(guó)土部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到，在衛(wèi)片執(zhí)法查處時(shí)已拆除，目前未發(fā)現(xiàn)新建房屋現(xiàn)象?！陡嬷獣繁硎?，制衣廠南側(cè)地塊面積30畝，土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地，用地人為馬大軍，房屋用途為倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，沒(méi)有相關(guān)用地手續(xù)。武樂(lè)麗在《情況反映》中表示，這宗地并非順義區(qū)國(guó)土分局所說(shuō)的“在執(zhí)法查處時(shí)已經(jīng)拆除”，其拆除的只是10000平方米違建的1/4，且已拆除的部分隨后又恢復(fù)了建筑，現(xiàn)正在出租經(jīng)營(yíng)。村民李女士對(duì)記者說(shuō)，這宗地原來(lái)是一大塊空地和魚塘，沒(méi)有房子，還有一片樹(shù)林和一條通道，樹(shù)木有碗口粗，王保文把樹(shù)林砍了，把道路堵死了，都建成了房子。蓋房子的時(shí)間大約是在2013年下半年和2014年上半年。這塊地有一兩百畝。

    《處理意見(jiàn)書》稱，村西好夢(mèng)情緣歌廳東側(cè)地塊，土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地，2006年1月，村民李長(zhǎng)軍與原河南村構(gòu)件廠簽訂土地租賃協(xié)議，2007年4月建成，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)未發(fā)現(xiàn)新建房屋。

    村民李女士指出：“非本村級(jí)集體組織的人是不能租用該村土地建房的，李長(zhǎng)軍不是河南村人，憑什么租用我們村的土地建房？而《處理意見(jiàn)書》和《告知書》均稱‘村民李長(zhǎng)軍’，顯然，順義區(qū)國(guó)土分局刻意把李長(zhǎng)軍說(shuō)成了河南村的人?！?

    村民王先生用手比劃村西好夢(mèng)情緣歌廳東側(cè)地塊對(duì)記者說(shuō)，這里建公寓的地方以前也是空地，上面是一個(gè)坡，道路原來(lái)也挺寬的，現(xiàn)在變窄了，王保文占道建房，修成了公寓。公寓為三層樓，每層有20多間，共60多間，現(xiàn)在都租出去了。

    處罰何時(shí)到位？

    國(guó)土資源部第60號(hào)令《國(guó)土資源行政處罰辦法》第三十二條規(guī)定，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，案情特別復(fù)雜的除外。

    2015年12月30日，順義區(qū)國(guó)土分局向武樂(lè)麗出具《國(guó)土資源涉嫌違法行為舉報(bào)事項(xiàng)延長(zhǎng)辦理期限告知書》表示，因案情復(fù)雜，決定辦理期限延長(zhǎng)30日。

    2016年2月17日，順義區(qū)國(guó)土分局再次向武樂(lè)麗出具《國(guó)土資源涉嫌違法行為舉報(bào)事項(xiàng)延長(zhǎng)辦理期限告知書》表示，河南村5宗擅自占用集體土地進(jìn)行違法建設(shè)的問(wèn)題，因案情復(fù)雜，決定辦理期限延長(zhǎng)30日。

    《告知書》顯示，前述5宗土地案件涉嫌違反了《土地管理法》第四十三條第一款之規(guī)定，依據(jù)《土地管理法》第七十六條第一款之規(guī)定，擬對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰。

    采訪中，村民們均表示，目前村民未見(jiàn)國(guó)土部門處罰河南村土地違法案件的實(shí)際行動(dòng)。

    群眾反映的數(shù)百畝土地被占，其中有大量耕地、林地是否屬實(shí)？行政復(fù)議過(guò)程中，庭審聽(tīng)證中順義區(qū)國(guó)土分局對(duì)王保文所簽的土地租賃合同進(jìn)行了舉證，《處理意見(jiàn)書》也提到王保文租用土地建房，為什么在后來(lái)的《告知書》中王保文所租地塊的承租人被換成了別人的名字？帶著種種疑問(wèn)，5月11日，記者來(lái)到順義區(qū)國(guó)土分局和仁和鎮(zhèn)政府采訪。

    順義區(qū)國(guó)土分局辦公室負(fù)責(zé)人張女士表示，局長(zhǎng)開(kāi)會(huì)去了，讓記者留下采訪提綱，并約定等“今天”局長(zhǎng)回來(lái)后再給記者打電話回應(yīng)采訪問(wèn)題。

    仁和鎮(zhèn)政府信息督查科工作人員焦女士表示，河南村土地問(wèn)題是最近媒體比較關(guān)注的問(wèn)題，鎮(zhèn)政府有統(tǒng)一的回應(yīng)口徑，材料是現(xiàn)成的，她會(huì)根據(jù)記者的采訪提綱一一作出回應(yīng)，但是要等領(lǐng)導(dǎo)審閱后，才能發(fā)給記者。

 5月12日，仁和鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，關(guān)于群眾反映的數(shù)百畝土地被占，其中有大量在占用當(dāng)初是耕地的問(wèn)題。經(jīng)查，在仁和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用總體規(guī)劃圖中，群眾反映的這幾處土地性質(zhì)均為建設(shè)用地，不存在占用耕地行為。關(guān)于武樂(lè)麗提出的區(qū)國(guó)土分局兩次調(diào)查結(jié)論不一致問(wèn)題。《處理意見(jiàn)書》被北京市人民政府《行政復(fù)議決定書》撤銷。因此再次深入調(diào)查，做出了《告知書》。兩次調(diào)查中，確定三塊土地與王保文無(wú)關(guān)，與王保文相關(guān)的兩塊土地的承租人發(fā)生改變，順寧路東頭九中東側(cè)地塊、村北原食品廠地塊承租人由王保文分別變更為馬大軍、王海。對(duì)于順寧路東頭九中東側(cè)地塊、村北原食品廠地塊這兩宗地，2015年8月，王保文認(rèn)為既然有村民反映其承租土地問(wèn)題，作為村干部不宜再繼續(xù)承租村內(nèi)土地，主動(dòng)將九中東側(cè)地塊承租權(quán)轉(zhuǎn)讓給馬大軍，主動(dòng)將村北原食品廠地塊承租權(quán)轉(zhuǎn)讓給王海。所涉及的違法占地項(xiàng)目納入仁和鎮(zhèn)2015年拆違臺(tái)賬問(wèn)題。2013年3月28日，北京市成立嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室”（以下簡(jiǎn)稱市專指辦）。市專指辦明確指出：“2013年3月28日之前已建成的違法建設(shè)，屬于歷史遺留違法建設(shè)，應(yīng)上報(bào)市嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)信息平臺(tái)總臺(tái)賬。2013年3月28日后建成的違法建設(shè)，屬于新生違法建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)決予以拆除”。仁和鎮(zhèn)每年制定拆違工作計(jì)劃臺(tái)賬，依據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行處理。上述5地塊中，順寧路東頭九中東側(cè)地塊內(nèi)曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過(guò)有一處新生違法建設(shè)，面積為3468.4平方米，2014年8月，仁和鎮(zhèn)已對(duì)其進(jìn)行拆除；求是制衣廠南側(cè)地塊內(nèi)曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過(guò)有一處新生違法建設(shè)，面積為13600平方米，2015年3月，仁和鎮(zhèn)已對(duì)其進(jìn)行拆除；其余建筑于2008年之前建成，屬歷史遺留違法建設(shè)，正在逐步化解消減。

    對(duì)于順義區(qū)國(guó)土分局表述的“土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地”問(wèn)題，律師郭世斌表示，順義區(qū)國(guó)土分局拿出一張規(guī)劃圖，就說(shuō)違法占用的土地為“建設(shè)用地”是不妥當(dāng)?shù)?，《土地管理法》第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前述涉嫌違法建設(shè)的占地用途不是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒(méi)有村民建設(shè)住宅，不是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，沒(méi)有用地手續(xù)，理應(yīng)受到查處，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任?！缎姓幜P法》第七條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰?！锻恋毓芾矸ā返谄呤粭l規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

    武樂(lè)麗認(rèn)為，不敢承認(rèn)王保文違法占地，是因?yàn)檫@是《中共仁和地區(qū)委員會(huì)關(guān)于做好2015年村黨組織換屆選舉工作的意見(jiàn)》中規(guī)定的不能列為候選人的條件。

    截至記者發(fā)稿，順義區(qū)國(guó)土分局未對(duì)此作出回復(fù)。

原載：《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)2016年5月13日第8版