商洛一省級文物遭拆遷 博物館長發(fā)公開信后被查

過去數(shù)年里，陜西省重點文物保護單位、商洛大云寺被卷入商洛市西街片區(qū)舊城改造項目--寺院內的2畝多土地一度被開發(fā)商隔離，并挖出3米深的基坑，而這并未經文物部門審批。

開發(fā)商曾占據(jù)大云寺兩畝多土地進行建設，并挖出三米深的基坑。 澎湃新聞記者 王健 翻拍自商洛市博物館提供的資料照片

圍繞大云寺的保護，曾負責管理保護大云寺的商洛市博物館和陜西省文物局，與開發(fā)商及商洛市相關部門展開了多年“角力”，但這并沒有阻止開發(fā)商繼續(xù)在大云寺院外的一般保護范圍內動工。

直到商洛市博物館發(fā)出一封公開信，經媒體報道引發(fā)廣泛關注，商洛市政府才要求開發(fā)商停止違規(guī)施工。

2016年4月，商洛市博物館在當?shù)孛襟w公開其組織重新編制的大云寺保護規(guī)劃(草案)，該規(guī)劃與上述舊城改造項目規(guī)劃存在沖突。此后，事情發(fā)生意想不到的轉變:2016年7月，博物館接通知不再負責大云寺保護工作。

與此同時，針對商洛市博物館館長劉作鵬的調查也已開展。9月30日，商洛市紀委正式立案，“決定對劉作鵬違紀問題予以黨紀立案”。劉作鵬認為，從紀委調查的內容及約談內容看，他被調查與保護大云寺并發(fā)公開信等事有關。

12月20日，澎湃新聞多次致電商洛市紀委第二紀檢監(jiān)察室，但該室電話始終無人接聽。對于劉作鵬自稱“因保護文物而被立案調查”一事，商洛市文廣新局副局長閆玉宏表示:“如果他有問題，該怎么查處，那是紀委的事情。我們既不能說劉館長有問題，也不能保證他沒問題?！?

陜西省級文物卷入商業(yè)開發(fā)

大云寺名自《大云經》，與武則天興佛稱帝有著密切關聯(lián)，全國多地均有以“大云”冠名的寺廟。其中，陜西商洛大云寺是全國保存最為完整的一座，占地近12畝，寺內現(xiàn)存四座建于明清時期的主要建筑，位于商洛市區(qū)繁華地帶。

按照相關規(guī)定，大云寺圍墻以外50米范圍內，均為該寺一般保護范圍(與建設控制地帶重合)。但如今，其東、南兩面均已建成多座商住高層建筑，不同程度地侵占了大云寺的保護范圍。

商洛市博物館位于大云寺院內，曾負責保護管理大云寺?！?014年7月11日，我正式到位于大云寺內的博物館上任，發(fā)現(xiàn)大云寺院內兩畝多土地已被開發(fā)商占用，并且挖出了3米深的基坑。”商洛市博物館館長劉作鵬在查閱資料后發(fā)現(xiàn)， 開發(fā)商陜西凱華房地產有限公司的施工行為未得到文物部門的批準，屬于違法施工。

“為了在這兩畝多土地上施工，開發(fā)商移植了大云寺內的一棵古桑樹，遷移了一座木牌樓，還拆了四間明代廂房?！眲⒆鼯i很擔心，“這是對城市形象和文物的極大破壞?！?

凱華公司所實施的上述項目，是商洛市2010年確定、納入2011年重點建設項目的西街片區(qū)舊城改造工程。該項目占地180余畝，總投資5.6億元。根據(jù)規(guī)劃，改造完成后，西街片區(qū)將成為商洛市中心城區(qū)集商業(yè)、住宅為一體的中央商務區(qū)，而大云寺也將被商業(yè)項目包圍。

但因涉及拆遷等問題，該工程的開發(fā)改造并不順利。商洛市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局官網顯示，經過數(shù)次調整，2014年2月，該項目總平面規(guī)劃圖經時任商洛市市長、規(guī)劃委主任陳俊等相關部門領導審批同意。規(guī)劃圖顯示，大云寺圍墻以外50米內，原本屬于文物一般保護范圍內的土地，將被改造開發(fā)為商業(yè)項目。

此外，按照2013年12月9日商洛市政府專項問題會議形成的《關于市博物館提升改造有關問題的會議紀要》，當年12月30日，商洛市博物館與凱華公司簽訂了一份《改造拆遷補償協(xié)議》。

協(xié)議約定，按照“面積不變，相互置換”的原則，在保持博物館總用地面積11.62畝不變的情況下，將博物館現(xiàn)在的不規(guī)則形狀，調整為以四座古建筑為中軸線的規(guī)則形狀。調整后規(guī)劃及新建博物館方案，待上級批復和博物館設計方案確認后實施。

但協(xié)議又約定，為了不影響項目建設進度，博物館同意凱華公司可在博物館局部先行砌筑項目圍墻，圍墻內危房兩座需拆遷、樹木需移栽，石碑需移栽。

劉作鵬說，按照這份協(xié)議，博物館所在的大云寺現(xiàn)狀將被改變，且凱華公司可在未經批準的情況下先行施工，“這是有悖文物法的?！钡谒饺沃畷r，這份協(xié)議已被實施。

陜西省文物局多次發(fā)文制止無果

事實上，西街片區(qū)舊城改造項目啟動后，陜西省文物局曾兩次向商洛市文廣新局發(fā)文，否定關于大云寺的改造方案。

2012年7月23日，陜西省文物局向商洛市文廣新局發(fā)出“陜文物函【2012】240號”《關于商洛市西街片區(qū)舊城改造有關問題的意見》。

針對后者提交的《關于商洛市西街片區(qū)舊城改造涉及大云寺有關問題的請示》，陜西省文物局表示，保護大云寺就必須真實、完整地保存大云寺的歷史格局，保持大云寺的歷史環(huán)境風貌，不同意按照“征一補一”的原則改變大云寺的現(xiàn)有布局。

陜西省文物局指出，商洛市西街片區(qū)舊城改造規(guī)劃與陜西省政府公布執(zhí)行的規(guī)章有明顯出入，建議對該規(guī)劃進行調整，與省政府規(guī)章相統(tǒng)一。在大云寺建設控制地帶內進行項目建設，不得破壞大云寺的歷史風貌，并應依法履行報批程序。

而就在商洛博物館《改造拆遷補償協(xié)議》出爐的前4天，2013年12月26日，陜西省文物局還針對商洛市文廣新局《關于商洛市博物館改擴建設計大云寺保護區(qū)有關問題的請示》，發(fā)出《關于商洛市博物館改擴建設有關問題的意見》，重申了前述“陜文物函【2012】240號”意見的文件精神，并再次強調了報批程序。

即便如此，仍未能阻止商洛有關方面改造博物館的“熱情”。無論是商洛市政府2013年12月9日專項問題會議形成的前述《關于市博物館提升改造有關問題的會議紀要》，還是12月30日商洛市博物館與凱華公司簽訂的《改造拆遷補償協(xié)議》，其內容均與陜西省文物局的意見相悖，在大云寺院內的“博物館提升改造”工程隨即開工。

針對這種情況，2014年5月，陜西省文物局發(fā)出“陜文物督字2014第1號”督察通知，要求商洛市文廣新局查處在大云寺保護范圍內進行的建設工程項目。劉作鵬說:“經省文物局多次督察，開發(fā)商才在2014年7月初停工。但他們仍在做下一步施工準備，如加固、平整、運送施工設備等。”

劉作鵬到任后，先后通過“上書”、向媒體披露的方式，意圖促使商洛市政府作出決定，恢復大云寺原貌。“開發(fā)改造停止了，但開發(fā)商建在大云寺內的圍墻還在，基坑還在?！?

之后，商洛市博物館一紙訴狀，將凱華公司告上法庭，要求判令雙方簽訂的《改造拆遷補償協(xié)議》無效，并由被告凱華公司拆除建在大云寺院內的圍墻等。2015年9月，商洛市商州區(qū)法院支持了商洛市博物館的訴求。凱華公司上訴后，被商洛中院駁回。

劉作鵬說:“但凱華公司的違法施工，已經造成大云寺天王殿地基下沉，部分墻體及大殿立柱開裂?！?

開發(fā)商在大云寺院內的施工停止了，但從2015年11月下旬開始，凱華公司又在大云寺院外的一般保護范圍內，動工開挖地基。

博物館發(fā)公開信抗議違法施工

2015年12月2日，面對凱華公司的違法施工行為，商洛市博物館將一紙公開信貼在工地圍擋上表達抗議，并要求凱華公司“停止這種挑戰(zhàn)法律底線的魯莽行為”。

公開信稱:“西街舊城改造是重點工程，但重點工程也必須遵守法律規(guī)定，在保護好歷史文化遺產的前提下規(guī)劃、設計、施工，而不能以犧牲歷史文化保護區(qū)為代價。”

這封公開信，將商洛市主要領導推到了臺前。

公開信指出:“貴公司在大云寺保護區(qū)內大興土木，依據(jù)的是《商洛市西街片區(qū)舊城改造項目總平面規(guī)劃圖》，這個規(guī)劃圖雖然經過了市規(guī)劃委員會主任、副主任簽字批準。但是，我們必須指出，該規(guī)劃圖違反了《規(guī)劃法》第四條之規(guī)定，違反了《文物保護法》第七、九、十六、十七條之規(guī)定，違反了2013年陜西省人民政府批準的《商洛市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》?！?

西街片區(qū)舊城改造項目規(guī)劃平面圖，經時任商洛市市長、商洛市規(guī)劃委員會主任陳俊簽字審批，商洛市博物館在一封公開信中，稱這一規(guī)劃圖違反了規(guī)劃法、文物保護法等的規(guī)定。

上述商洛市規(guī)劃委員會主任即時任商洛市長、現(xiàn)任商洛市委書記陳俊。商洛市博物館的這封公開信受到廣泛關注，多家媒體予以報道。

2015年12月19日至20日，商洛市政府連續(xù)兩次召集規(guī)劃、文物等部門負責人召開會議，專題研究制定整改措施，要求以誠懇的態(tài)度接受媒體和各級的檢查監(jiān)督，確保以最快的速度整改到位。

此后，凱華公司將其實施博物館提升改造項目時，在大云寺院內所挖基坑回填。

2016年12月20日，商洛市文廣新局副局長閆玉宏告訴澎湃新聞:“當時罰了開發(fā)商30萬元。因為市委市政府對這個事情很重視，而不是因為博物館發(fā)公開信才叫停。我們局里都叫不停，他(博物館)能叫停?”對于開發(fā)商已經在大云寺一般保護區(qū)內建成的建筑，閆玉宏表示“正在完善手續(xù)?！?

博物館被通知不再負責大云寺保護

在抵制凱華公司違法施工的同時，2015年8月，商洛市博物館應商洛市文廣新局要求，著手重新編制大云寺保護規(guī)劃。

劉作鵬稱，在編制規(guī)劃期間，有關領導曾多次過問，并要求將大云寺四周規(guī)劃為商業(yè)項目，以契合舊城改造項目，但遭他拒絕。

為了廣泛征詢社會各界意見，2016年4月28日，商洛市博物館將重新編制的大云寺保護規(guī)劃(草案)在《商洛日報》上全文刊登公示。但該保護規(guī)劃與凱華公司實施的西街片區(qū)舊城改造項目規(guī)劃存在沖突。前者在不僅擴大了大云寺的保護范圍，并且將周邊規(guī)劃為綠地等公共空間，而后者在大云寺周邊規(guī)劃的是商業(yè)項目。

正在這時，劉作鵬想不到的變化發(fā)生了。

“商市編辦發(fā)(2016)37號”通知顯示，4月19日商洛市機構編制委員會研究決定，設立商洛市文物保護管理中心，隸屬商洛市文廣新局管理，主要負責大云寺、城隍廟等文物的保護管理工作，商洛市博物館不再擔任上述職能。

劉作鵬表示，直到5月下旬，他才聽說此事，“領導到博物館宣布文件的時候，已經是7月份了?！?

而到了8月，商洛市文廣新局又向商洛市博物館發(fā)函稱，由于博物館不再承擔大云寺保護管理職能，“鑒于此，并按照有關要求和實際情況，請你館終止與陜西瑞博規(guī)劃設計咨詢有限公司簽訂的大云寺保護規(guī)劃編制協(xié)議?！?

對此，商洛市文廣新局副局長閆玉宏解釋稱，2015年新的博物館條例出臺后，博物館的職責很多，但商洛市博物館只有7個編制，開展博物館工作人手可能都不夠。成立文保中心，也是參照其他地方的做法，這樣既能發(fā)揮博物館功能，也是為了把大云寺保護好，“其他人一說可能就變味了，但實際是符合政策的?！?

閆玉宏還表示，目前，大云寺保護規(guī)劃工作已經移交給文保中心了，規(guī)劃經市政府審議通過后，才能向陜西省文物局上報，“我們現(xiàn)在在積極完善保護規(guī)劃，將來省上批準了以后，我們會嚴格按照規(guī)劃來保護大云寺。”

博物館長遭紀委立案調查

在商洛市博物館被“削權”的同時，針對館長劉作鵬的調查也已啟動。劉作鵬稱，2016年8月初，商洛市商州區(qū)持介紹信到博物館調查，“8月22日下午，市紀委一位領導電話通知我去紀委談話，主要是問網上發(fā)帖的事情?！?

從2014年至2016年，原商洛地區(qū)文管會辦公室主任、離休干部陳良和先后撰寫三篇文章，并讓人幫忙發(fā)到網上，三篇文章均是針對開發(fā)商破壞大云寺一事，部分帖文至今可見。

陳良和在接受澎湃新聞采訪時表示，大云寺原為一個部門的辦公場所，他擔任文管會辦公室主任后，經過多年交涉才將大云寺收回。因此，他對大云寺很有感情，不忍看其被破壞，便寫了文章并找人發(fā)到網上。

劉作鵬說:“紀委懷疑網上的帖文與我有關，就來來回回問了3個多小時。8月24日，紀委又把我叫去談話，除了問發(fā)帖的事情，還問為什么把大云寺保護規(guī)劃登報，說我在重大事項上不請示不匯報，要給我處分?！?

8月28日，劉作鵬寫了一篇《我因阻止開發(fā)商在大云寺保護區(qū)開發(fā)商鋪被多次調查的自述》，他稱自己將此文給市級領導每人寄了一份，還發(fā)在家族QQ群中，最后被人發(fā)至網絡論壇。

據(jù)劉作鵬介紹，9月19日，商洛市紀委人員從商洛市博物館將他帶至位于黨校內的紀委辦案點進行調查，“一共調查了兩天半?！贝送猓邪搪宀┪镳^展廳裝修工作的包工頭、博物館工作人員、參與大云寺保護規(guī)劃編制的專家學者等人也先后被商洛市紀委約談調查。

包工頭盛青鋒告訴澎湃新聞:“紀委的人把我?guī)У近h校調查了將近28個小時，問我為什么能攬下博物館的工程，有沒有給劉作鵬送禮?我都如實講了，連飯都沒請他(劉作鵬)吃一頓?！?

一位曾參與大云寺保護規(guī)劃編制的專家也向澎湃新聞證實，大約兩個月前，商洛紀委人員曾找他談話，“主要是問和劉作鵬有無經濟往來，我都如實講了?！?

9月30日，商洛市紀委作出的“商紀(2016)36號”立案決定書顯示，“經2016年9月29日市紀委常委會研究，決定對劉作鵬的違紀問題予以黨紀立案?！?

12月4日，商洛市紀委退休干部程百苗將劉作鵬的遭遇寫成《保護文物遭遇紀委調查記事》一文，發(fā)在一QQ群內，后被人發(fā)上網絡論壇。

程百苗告訴澎湃新聞:“12月6日，市紀委兩個工作人員拿著打印出來的文章問我，是不是我寫的，我承認了?！背贪倜绶Q，之后他將文章打印出來，并向相關部門寄發(fā)。

據(jù)劉作鵬介紹，商洛市紀委至今仍未給出調查結論。他認為，之所以遭到紀委調查，是與他發(fā)公開信等保護大云寺的行為有關，“觸及了一些人的利益。”

12月20日，澎湃新聞多次致電商洛市紀委第二紀檢監(jiān)察室，但該室電話始終無人接聽。

對于劉作鵬自稱因保護文物而被立案調查一事，商洛市文廣新局副局長閆玉宏表示:“我們局里對這個事情持中立態(tài)度，如果他有問題，該怎么查處，那是紀委的事情。我們既不能說劉館長有問題，也不能保證他沒問題?！保ň庉嫞厚R芳）