人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到切實(shí)保障

平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)條件進(jìn)一步夯實(shí)。人權(quán)不是抽象的而是具體的，平等發(fā)展權(quán)利也不是空洞的而應(yīng)是可感的。我國脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，全面建成小康社會(huì)即將實(shí)現(xiàn)，人民生活水平大幅提高，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，衣食住行條件發(fā)生歷史性進(jìn)步，基本公共服務(wù)更加均等化，高等教育進(jìn)入普及化階段，世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系已經(jīng)建成，衛(wèi)生健康體系更加完善，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，人權(quán)法治保障水平大幅提升。

平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的主體廣泛性前所未有。習(xí)近平總書記曾指出：“中國夢(mèng)是中華民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國人的夢(mèng)。我們的方向就是讓每個(gè)人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”人是發(fā)展進(jìn)程的主體，每一個(gè)人均應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》開篇申明：發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。中國是一個(gè)幅員遼闊、民族眾多、地區(qū)差異巨大的發(fā)展中國家，要實(shí)現(xiàn)平等參與、平等發(fā)展，面臨如何做到資源公平分配、制度合法供給、政策合理傾斜等世界性難題。在實(shí)踐中，中國通過法律保障、制度安排和政策傾斜措施，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化，扶持少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民發(fā)展，不斷縮小收入差距，優(yōu)先保障困難群眾權(quán)益；從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律、行政等各方面采取有力措施，掃除阻礙各類社會(huì)主體平等參與、平等發(fā)展的障礙，著力根除社會(huì)不公現(xiàn)象，鼓勵(lì)民眾在各個(gè)領(lǐng)域廣泛參與，促進(jìn)人人充分自由發(fā)展。

平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的內(nèi)容不斷拓展。在人權(quán)體系中，“發(fā)展權(quán)利”從經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展權(quán)利逐漸擴(kuò)展為涉及政治、社會(huì)、文化等更廣泛領(lǐng)域的一項(xiàng)權(quán)利。經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利和公民政治權(quán)利的二分不過是國際立約上的一種技術(shù)處理，事實(shí)上兩類人權(quán)是內(nèi)在統(tǒng)一、相互依存、不可分割的。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、整體推進(jìn)，是中國人權(quán)發(fā)展的鮮明特征。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)，平等參與、平等發(fā)展權(quán)利就成為貫穿政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本權(quán)利。在中國的人權(quán)立法與人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃制定、人權(quán)政策與具體措施設(shè)計(jì)以及人權(quán)實(shí)踐探索中，正是因?yàn)閳?jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持各類人權(quán)相互依存、不可分割、整體推進(jìn)，才實(shí)現(xiàn)了包括平等參與、平等發(fā)展權(quán)利在內(nèi)的各項(xiàng)人權(quán)的互促共進(jìn)。

平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)能力更受關(guān)注?！捌降取笔巧鐣?huì)正義的基本要求，也是社會(huì)公共政策賴以制定的理論基礎(chǔ)。有平等參與，方有平等發(fā)展；有平等發(fā)展，方有人人幸福。中國對(duì)民眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的切實(shí)保障，不是單純的給予，更不是施舍，不僅注重了民眾占有資源和權(quán)利的平等，而且更加注重民眾使用這些資源、行使這些權(quán)利的支撐條件的完善，更加注重提升其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的自身可行能力。

平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的法治保障日益增強(qiáng)。黨的十八大以來，法治建設(shè)成效顯著，人權(quán)法治保障水平大幅提升，關(guān)于困難群眾保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、教育、慈善等領(lǐng)域的法律法規(guī)更加完善，這為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享和機(jī)會(huì)公平構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。在具體案件的處理中，針對(duì)扶貧、勞動(dòng)報(bào)酬、殘疾人權(quán)利保障的典型性案例讓大眾切實(shí)感受到權(quán)利保障的進(jìn)步。以法治方式調(diào)動(dòng)各類主體的參與、發(fā)展積極性，保障民眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，可以使權(quán)利保障常態(tài)化、規(guī)范化，增強(qiáng)保障的強(qiáng)度和穩(wěn)定性；可以夯實(shí)、固定平等參與、平等發(fā)展權(quán)利保障的成果，并使之更好地融入中國特色社會(huì)主義法治體系中，協(xié)調(diào)其與其它權(quán)利間的關(guān)系，增強(qiáng)保障的科學(xué)性；更可以向世界展示中國人權(quán)保障的制度優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)具有中國特色的人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中展望，到2035年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升?；緦?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展繪就了新藍(lán)圖，為更好實(shí)現(xiàn)人人共享自由與平等、人權(quán)與尊嚴(yán)擘畫了努力進(jìn)取的方向。

  （作者為北京理工大學(xué)科技與人權(quán)研究中心主任、教授）
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