深入推進(jìn)云南“旅游革命”的建議

作者 趙 飛 云南省政府法制研究中心、中國(guó)政法大學(xué)博士研究生

2018年8月2日，全省推進(jìn)旅游革命動(dòng)員大會(huì)強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞把云南打造成為世界一流旅游目的地的目標(biāo)，來(lái)一場(chǎng)“旅游革命”，推進(jìn)云南旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，云南旅游業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，筆者結(jié)合自身研究領(lǐng)域，為云南早日實(shí)現(xiàn)從旅游大省向旅游強(qiáng)省的歷史性跨越提出思考和建議。

結(jié)合“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)發(fā)展智慧旅游

制定云南省智慧旅游建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。按照統(tǒng)一體系框架、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行維護(hù)的原則，制定智慧城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店、智慧旅游小鎮(zhèn)、智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，明確智慧旅游建設(shè)目標(biāo)、總體框架、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施路徑，全力發(fā)展智慧旅游“六大業(yè)態(tài)”。

構(gòu)建云南智慧旅游云服務(wù)中心。加快建設(shè)云南智慧旅游云服務(wù)中心，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務(wù)信息，將已有的智慧旅游政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、旅游企業(yè)信息、項(xiàng)目信息成果展示等上傳到云服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行儲(chǔ)存和權(quán)限內(nèi)貢獻(xiàn)，由專業(yè)的云服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)云南與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的旅游數(shù)據(jù)交互，為云南省乃至全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供數(shù)據(jù)分析和決策支撐。構(gòu)建集旅游信息咨詢服務(wù)中心、旅游交通換乘中心、旅游管理監(jiān)控中心和旅游產(chǎn)品銷售中心為一體的“四心一體”的綜合旅游集散中心。

構(gòu)建智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新中心?？梢猿闪⒁月糜喂芾聿块T、智慧旅游企業(yè)、中介組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、信息通信企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、智慧旅游服務(wù)公司等各方力量為成員的智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新中心、智慧旅游聯(lián)盟等社會(huì)組織，推動(dòng)旅游企事業(yè)單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)積極參與智慧旅游建設(shè)和創(chuàng)新。

構(gòu)建智慧旅游安全應(yīng)急指揮中心。建立健全云南省統(tǒng)一的旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)，構(gòu)建“省—州（市）—旅游企業(yè)”三級(jí)一體的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的景區(qū)智能客流量預(yù)測(cè)預(yù)警和時(shí)空分流、景區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控、旅行團(tuán)隊(duì)運(yùn)行監(jiān)管、旅游數(shù)據(jù)矢量運(yùn)算、應(yīng)急指揮通信互聯(lián)互通等多項(xiàng)應(yīng)用，提升旅游應(yīng)急服務(wù)能力和水平。建立健全旅游呼叫中心體系，將旅游營(yíng)銷熱線、旅游投訴熱線、旅游資訊服務(wù)進(jìn)行整合，健全省、市、縣旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

構(gòu)建智慧旅游終端運(yùn)營(yíng)中心。開(kāi)發(fā)涵蓋整個(gè)區(qū)域旅游資源介紹和旅游服務(wù)的智慧移動(dòng)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游云南”“一部手機(jī)政務(wù)通”“一步手機(jī)云品薈”平臺(tái)數(shù)據(jù)信息共享對(duì)接，同時(shí)提升旅游政務(wù)信息網(wǎng)、旅游官方微博、旅游微信公眾號(hào)運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)旅游信息數(shù)據(jù)向各級(jí)旅游部門、旅游企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)放，保證旅游信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和開(kāi)放性，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域一體化、單個(gè)城市詳盡化、運(yùn)營(yíng)管理集中化、服務(wù)內(nèi)容個(gè)性化的移動(dòng)終端業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中心。

構(gòu)建智慧旅游大數(shù)據(jù)交換與決策中心。將旅游者的行為、習(xí)慣、偏好等信息以數(shù)字化的方式呈現(xiàn)出來(lái)。各旅游相關(guān)企業(yè)通過(guò)使用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將大數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)，用于旅游市場(chǎng)預(yù)測(cè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)信息分析、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策略、服務(wù)提升等方面。

構(gòu)建融媒體營(yíng)銷傳播中心。利用微博、微信公眾號(hào)以及網(wǎng)絡(luò)直播、微電影等各類網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)資源組成的融媒體營(yíng)銷中心，將旅游推介會(huì)、旅游平面媒體營(yíng)銷、廣播電視宣傳等線上線下?tīng)I(yíng)銷方式相結(jié)合。整合旅游目的地宣傳營(yíng)銷和旅游企業(yè)網(wǎng)上營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)旅游門戶網(wǎng)站與國(guó)內(nèi)外著名的旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)旅游資訊對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)客源地的有效營(yíng)銷。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。力爭(zhēng)盡快建設(shè)智慧旅游展館，建設(shè)一批智慧旅游示范企業(yè)，推出一批旅游產(chǎn)品目錄，定期開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的旅游營(yíng)銷活動(dòng)。盡快建立一批智慧旅游示范項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用終端數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立智慧旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

全力發(fā)展全域旅游

加快大滇西旅游環(huán)線規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營(yíng)銷，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境和放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。迅速組織一流專家團(tuán)隊(duì)，圍繞環(huán)線項(xiàng)目建設(shè)做深做細(xì)環(huán)境評(píng)估，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。深化旅游方案設(shè)計(jì)，引入世界一流企業(yè)參與規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展大滇西全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。建立與東盟、大湄公河次區(qū)域國(guó)家旅游常態(tài)化合作機(jī)制，加強(qiáng)“泛珠三角”區(qū)域和川滇藏“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)合作機(jī)制建設(shè)。

推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。結(jié)合云南省打造世界一流“三張牌”，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。堅(jiān)持以發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)和打造農(nóng)業(yè)莊園為支撐，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)一批精品旅游農(nóng)莊；以提升改造農(nóng)家樂(lè)為重點(diǎn)，著力打造具有更高檔次和水平的鄉(xiāng)村庭院旅游產(chǎn)品，以一家一戶為單元，推動(dòng)形成一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一傳說(shuō)的庭院旅游經(jīng)濟(jì)體。嚴(yán)格執(zhí)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)保一票否決制，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家公園、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

加快汽車旅游營(yíng)地建設(shè)。盡快制定出臺(tái)云南省《汽車旅游營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《汽車旅游營(yíng)地?cái)?shù)字化規(guī)范》《汽車旅游營(yíng)地建設(shè)配套支持政策》，加大對(duì)汽車旅游營(yíng)地建設(shè)管理的規(guī)范指導(dǎo)，重點(diǎn)在營(yíng)地項(xiàng)目立項(xiàng)審批、用地供給、金融服務(wù)等方面給予政策扶持。按計(jì)劃建設(shè)一批汽車旅游營(yíng)地，發(fā)展壯大一批汽車租賃公司，盡可能增加旅游租賃車輛，最大限度滿足游客需要。圍繞全省精品自駕旅游重點(diǎn)線路規(guī)劃布局，加快沿線游客休息站、觀景平臺(tái)、旅游廁所、汽車租賃網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急救援站等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)連續(xù)覆蓋。各地根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，建設(shè)和推出一批各具特色的“最美”旅游線路。

夯實(shí)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施。制定實(shí)施《云南省“十四五”旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》，按計(jì)劃基本完成規(guī)劃的旅游公路項(xiàng)目建設(shè)，按要求在城市、鄉(xiāng)村公路交通沿線、旅游重點(diǎn)區(qū)域、加油站（點(diǎn)）、鐵路沿線、自駕車和徒步線路沿線等建設(shè)一批旅游廁所、游客休息站點(diǎn)、旅游停車場(chǎng)、房車自駕車營(yíng)地等游客公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游，積極開(kāi)發(fā)老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。規(guī)劃引導(dǎo)各類景區(qū)加強(qiáng)老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵(lì)地方和企業(yè)針對(duì)老年旅游推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。抓緊制定老年旅游服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。旅游景區(qū)門票針對(duì)老年人的優(yōu)惠措施要打破戶籍限制。加快開(kāi)發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。

扎實(shí)開(kāi)展旅游扶貧工作。堅(jiān)持以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，深入實(shí)施“123518”旅游扶貧工程，即1個(gè)全域旅游扶貧州、20個(gè)特色旅游扶貧強(qiáng)縣、30個(gè)旅游扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)特色旅游扶貧村項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展1萬(wàn)戶旅游扶貧示范戶，帶動(dòng)80萬(wàn)貧困人口脫貧致富。

強(qiáng)化旅游治理體系建設(shè)

建立健全旅游服務(wù)體系。強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建云南省全域旅游、智慧旅游的制度體系。推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評(píng)價(jià)制度，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。完善集散咨詢服務(wù)體系，繼續(xù)建設(shè)提升景區(qū)服務(wù)中心，加快建設(shè)全域旅游集散中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心。創(chuàng)新旅游投融資模式，積極支持和引導(dǎo)大型旅游集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資。

構(gòu)建旅游誠(chéng)信體系。健全由規(guī)范指數(shù)（政府評(píng)價(jià)）、品質(zhì)指數(shù)（專業(yè)評(píng)價(jià)）、體驗(yàn)指數(shù)（游客評(píng)價(jià)）構(gòu)成的旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。定期對(duì)導(dǎo)游、旅游景區(qū)、旅游餐飲企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、旅游汽車公司等涉旅企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)，堅(jiān)持每一季度在網(wǎng)上通報(bào)一次誠(chéng)信指數(shù)評(píng)定結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信指數(shù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或個(gè)人納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，限期整改；拒不整改或者整改后誠(chéng)信分仍不達(dá)標(biāo)的，依法取消經(jīng)營(yíng)資格并停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步完善旅游領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展環(huán)境，讓誠(chéng)信成為云南旅游最鮮明的特征。

繼續(xù)推進(jìn)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門旅游市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍、旅游警察隊(duì)伍、旅游巡回法庭建設(shè)。健全落實(shí)嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為。盡快制定旅游執(zhí)法指南，強(qiáng)化旅游監(jiān)管履職監(jiān)督檢查，完善投訴解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、州（市）、縣（區(qū)）、景區(qū)的聯(lián)動(dòng)模式，保證游客投訴的問(wèn)題盡量在24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。

強(qiáng)化旅游綜合監(jiān)管考評(píng)。規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止各類變相漲價(jià)行為。堅(jiān)持每季度對(duì)州（市）人民政府監(jiān)管效能進(jìn)行量化考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立旅游綜合監(jiān)管機(jī)制、涉旅投訴案件處置效率、發(fā)生涉旅負(fù)面輿情、發(fā)生涉旅安全事故、受到上級(jí)處理、游客投訴率、游客滿意度等情況進(jìn)行考核。認(rèn)真落實(shí)綜合監(jiān)管考評(píng)、約談、問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善旅游監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

強(qiáng)化組織保障。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地方建立旅游協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心、公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、人才服務(wù)中心。深入推進(jìn)省級(jí)旅游業(yè)協(xié)會(huì)和景區(qū)、飯店、旅行社等協(xié)會(huì)改革，盡快組建省級(jí)導(dǎo)游協(xié)會(huì)，強(qiáng)化旅游業(yè)自律管理。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)旅游項(xiàng)目和成果進(jìn)行投入、產(chǎn)出、綜合效益、推廣價(jià)值等方面的綜合評(píng)價(jià)，在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上不斷加以提升改進(jìn)。

責(zé)任編輯：蔚楠