工信部：擬修改傳統(tǒng)能源乘用車適用范圍

9日，工信部發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）公開征求意見的通知。

通知指出，為推動我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加快汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部組織對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局令 第44號）進行了修改，現(xiàn)向社會公開征求意見。

主要修改內(nèi)容包括：修改了傳統(tǒng)能源乘用車適用范圍，將《積分辦法》中第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動力乘用車）?！?更新了2021-2023年新能源汽車積分比例要求并修改了新能源汽車車型積分計算方法。

此外，還完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施，以及更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠。考慮到年產(chǎn)量/進口量2000輛以下的小規(guī)模企業(yè)，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等特點，結(jié)合未來小規(guī)模企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車車油耗下降的潛力，《積分辦法》修正案延續(xù)了適度寬松考核的優(yōu)惠。

原文如下：

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）

為適應(yīng)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門決定對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》做如下修改：

一、第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動力乘用車）?！?

增加一款，作為第四款：“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合工況燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》中對應(yīng)的車型燃料消耗量目標值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車?！?

二、第十條增加一款，作為第二款：“企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實際值，是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實際值?！?

三、第十二條第一款修改為：“對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達標要求：

企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達到4%以上的，其達標值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達標值放寬30%。2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布?！?

四、第十六條增加一款，作為第二款：“計算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達標值時，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進口量按照其數(shù)量的0.2倍計算。”

五、第十七條第二款修改為：“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布?！?

六、第二十二條第二款修改為：“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年：

（一）2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；

（二）2020年度存在的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。

（三）2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實際值與企業(yè)平均燃料消耗量達標值的比值不高于123%的，允許其當年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。

七、第三條、第二十一條、第三十一條、第三十二條中的“質(zhì)檢總局”修改為“市場監(jiān)管總局”。

八、對附件2《新能源乘用車車型積分計算方法》進行了修改（詳見附件1）。

本決定自公布之日起施行。

二0一九年XX月XX日

工業(yè)和信息化部關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）的說明

按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局令 第44號）的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門編制了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿），現(xiàn)說明如下：

一、修改背景及必要性

為了節(jié)約能源、保護環(huán)境，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2017年9月，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）?！斗e分辦法》發(fā)布和實施以來，在引導(dǎo)汽車行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)水平、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。全行業(yè)更加重視傳統(tǒng)節(jié)能汽車和新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展，汽車企業(yè)普遍加大了技術(shù)研發(fā)投入，加快了車型升級投放速度，提高了產(chǎn)品性能質(zhì)量，市場主體活力得到激發(fā)，市場競爭更加充分，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢進一步鞏固。2018年，我國新能源乘用車銷量達到102.8萬輛，連續(xù)四年位居世界首位；行業(yè)平均燃料消耗量持續(xù)下降，2018年行業(yè)平均油耗實際值降至5.80升/100公里，較2016年下降了10%以上，總體來看，基本達到了政策的預(yù)期目標。

按照《積分辦法》的規(guī)定，2020年度以后的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行制定公布，同時，隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，《積分辦法》在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，為了更好發(fā)揮《積分辦法》的作用，促進我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對《積分辦法》進行修訂。

二、主要工作過程

自《積分辦法》發(fā)布以后，我部即啟動了下一階段積分政策的研究工作，主要包括：一是對2021年后節(jié)能與新能源汽車技術(shù)趨勢、產(chǎn)品特點、商業(yè)模式等進行研究，測算新能源汽車積分比例、研究車型積分計算方法。二是開展大規(guī)模調(diào)研，聽取行業(yè)企業(yè)對現(xiàn)階段管理辦法的建議，對于行業(yè)廣泛關(guān)注的傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降、新能源汽車積分交易風(fēng)險等開展專題研究。三是就《積分辦法》修正案草案聽取行業(yè)意見，2018年12月、2019年3月，我部就《積分辦法》修正案草案征求了行業(yè)組織、技術(shù)支撐機構(gòu)、國內(nèi)外重點企業(yè)及行業(yè)專家的意見，根據(jù)行業(yè)意見建議修改完善后，形成了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）。

三、主要修改內(nèi)容

（一）修改了傳統(tǒng)能源乘用車適用范圍

按照《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕61號）中將甲醇汽車納入《積分辦法》的要求，本次修改了《積分辦法》對傳統(tǒng)能源乘用車的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車納入。將《積分辦法》中第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動力乘用車）。”

（二）更新了2021-2023年新能源汽車積分比例要求并修改了新能源汽車車型積分計算方法

根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、國家節(jié)能減排目標及對節(jié)能與新能源汽車未來技術(shù)成本的測算，提出了2021-2023年度的新能源汽車積分比例要求并修改了《新能源乘用車車型積分計算方法》。同時，在修改中還考慮以下因素：一方面，堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、扶優(yōu)扶強的原則，在車型技術(shù)指標要求方面與現(xiàn)有政策相銜接，對先進適用的車型給予鼓勵，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進步；另一方面，優(yōu)化指標體系，弱化純電動乘用車續(xù)駛里程在車型積分核算中的影響，強化對能耗等體現(xiàn)整車先進性指標的要求，引導(dǎo)企業(yè)不斷優(yōu)化整車性能、提升質(zhì)量安全水平；此外，為與我國排放標準相協(xié)調(diào)，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，更好反映我國實際道路行駛情況，按照有關(guān)國家標準要求，對車型積分計算方法涉及行駛工況進行了調(diào)整。對應(yīng)將《積分辦法》第十七條第二款修改為：“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布?！?，并修改了《積分辦法》中《新能源乘用車車型積分計算方法》。其中涉及的相關(guān)技術(shù)指標的測試方法及要求參見《乘用車相關(guān)技術(shù)指標測試方法及要求》（附件1）。

（三）完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施

根據(jù)《積分辦法》實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，從引導(dǎo)企業(yè)進一步改進傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平，并給予企業(yè)更多合規(guī)靈活性的角度出發(fā)，完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)措施和新能源汽車積分靈活性措施，主要調(diào)整如下：

一是建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。經(jīng)過測算，提出對企業(yè)能源乘用車燃料消耗量達到當年度達標值123%的，新能源汽車正積分可按照50%的結(jié)轉(zhuǎn)系數(shù)向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過3年。對應(yīng)將《積分辦法》第二十二條第二款修改為：“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年：

（一）2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；

（二）2020年度存在的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；

（三）2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實際值與企業(yè)平均燃料消耗量達標值的比值不高于123%的，允許其當年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)?！?

二是降低低油耗乘用車核算新能源汽車積分達標值的基數(shù)。除引導(dǎo)企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量整體下降外，還考慮鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)先進的低油耗車型，提出對車型油耗實際值低于其油耗目標值乘以當年度達標要求的車型為低油耗車型，在核算企業(yè)新能源汽車積分目標值時每輛低油耗車型按0.2輛計算。在《積分辦法》第四條中明確低油耗車定義，新增一款作為第四款：“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合工況燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》中對應(yīng)的車型燃料消耗量目標值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車?！贬槍o予低油耗車型新能源汽車積分達標值核算優(yōu)惠，對應(yīng)《積分辦法》第十六條增加一款，作為第二款：“計算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達標值時，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進口量按照其數(shù)量的0.2倍計算?！闭{(diào)整涉及的相關(guān)技術(shù)指標的測試方法及要求參見《乘用車相關(guān)技術(shù)指標測試方法及要求》（附件1）。

（四）更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠

考慮到年產(chǎn)量/進口量2000輛以下的小規(guī)模企業(yè)，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等特點，結(jié)合未來小規(guī)模企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車車油耗下降的潛力，《積分辦法》修正案延續(xù)了適度寬松考核的優(yōu)惠。將《積分辦法》第十二條第一款修改為：“對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達標要求：

企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達到4%以上的，其達標值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達標值放寬30%。2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布?！?

（五）其他修改內(nèi)容

為貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中組建國家市場監(jiān)督管理總局的要求，將《積分辦法》中“質(zhì)檢總局”修改為“市場監(jiān)管總局”。

（編輯：鑫果）