《問政山東》的臺前幕后

張濤是山東省鄒平市長山鎮(zhèn)前石村的一名土地承包商。3月3日，在山東廣播電視臺的《問政山東》節(jié)目中，他承包的土地里有一座約2萬立方米的“垃圾山”，作為“垃圾下鄉(xiāng)”問題的典型被曝光。

接到電話后，張濤緊急聯(lián)系了80輛大貨車，配合政府提供的挖掘機、推土機，晝夜不停地工作。3天內(nèi)，上至省住建廳廳長、下至前石村村支書，都來督辦整改。

2019年3月節(jié)目曝光前，前石村有一處約2萬立方米的垃圾堆放點。網(wǎng)絡(luò)截圖

督促張濤迅速整改的節(jié)目《問政山東》，是山東第一檔省級電視問政節(jié)目，由省委書記劉家義主推。從今年3月起，每周都有一位省直部門負(fù)責(zé)人在節(jié)目現(xiàn)場，接受“辛辣”問政，并在節(jié)目播出后解決問題。目前播出的14期節(jié)目，已涵蓋該省醫(yī)療、環(huán)保、交通、教育、食品安全等多個社會民生領(lǐng)域。那些過去被一拖再拖、無法解決的“老賴”問題，統(tǒng)統(tǒng)得到了迅速解決。

“問政看起來犀利，但最后落實下來往往是曝光哪里改哪里?！币幻?jié)目觀察人士表示，如果發(fā)生問題的根源沒觸動，實際解決的只是個體，“能否多維度地舉一反三，是檢驗《問政山東》效果的試金石?！?

辛辣問政

“剛才都說了，馬上要處理。就看他處理不處理，不處理我們?nèi)ヌ幚?。?月13日晚，面對節(jié)目曝光的濟寧市內(nèi)一處非法采砂點，鏡頭前的山東省自然資源廳廳長李琥措辭嚴(yán)厲。他放下話筒，身子向后一傾，用力合上一支筆，承諾如果地方政府不解決，省廳會親自出馬。

這是《問政山東》的第14期，“回頭看”特別節(jié)目錄制現(xiàn)場。藍(lán)色的演播廳內(nèi)，來自山東省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省民政廳的四位正廳長坐在舞臺左側(cè)，再次接受媒體問政。

觀眾席的第一排，坐著山東省人大常委會副主任王華和副省長凌文，后面是省內(nèi)16個地級市相關(guān)職能部門的“一把手”和工作人員。他們大多身著白色短袖襯衣、黑色西褲，帶著皮質(zhì)公文包。

李琥“發(fā)威”的一幕，發(fā)生自直播的第36分鐘。主持人問他今年4月11日的節(jié)目曝光后，省內(nèi)非法采礦的整治情況。事實上，4月17日，省自然資源廳就下發(fā)了集中清理整治、嚴(yán)厲打擊違法開礦的通知。這一次，李琥低頭看著事先準(zhǔn)備好的A4紙，回答說，近兩個月內(nèi)，省自然資源廳排查開采礦點是4122個，立案查處565件，關(guān)閉取締408個，對非法開采者刑事拘留86人。

李琥沒想到，自己話音剛落，主持人便播放了一條短片。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，就在節(jié)目播出當(dāng)天，濟寧市汶上縣與兗州區(qū)交界的一處非法采砂點仍在作業(yè)。附近的一名村民說，采砂只在晚上進(jìn)行，“白天（路上）有溝，晚上用鋼板墊上，拉砂車呼呼地往里過?！?

6月13日晚，《問政山東》直播前，工作人員正在準(zhǔn)備。新京報記者 付子洋 攝

在《問政山東》，像這樣帶著“辣味”的提問、反饋是一種常態(tài)。3月21日的節(jié)目里，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室距離遠(yuǎn)、設(shè)施落后的問題被曝光后，省衛(wèi)健委主任襲燕在節(jié)目組的帶領(lǐng)下走了5.3公里山路，體驗農(nóng)民看病難。6月20日的節(jié)目，反映了化工園區(qū)內(nèi)村莊搬遷難的問題，主持人直接質(zhì)疑“是否（山東省工信廳）工作不到位？”該廳廳長汲斌昌當(dāng)場表示，“如果到2020年6月他們不能如期完成，我辭職?！?

直播過程中，節(jié)目督辦員李莎經(jīng)常打斷一把手們的話。“廳長，您就給我們一句話，這事兒能不能辦？”“能不能給我們一個準(zhǔn)確的時間？”6月20日，針對民營企業(yè)遭遇政府欠債的問題，李莎更是臨場發(fā)揮講出“官賴”一詞。第二天，“官賴”就成了齊魯網(wǎng)的新聞標(biāo)題。

山東廣播電視臺輿論監(jiān)督部副主任原寶國是節(jié)目的負(fù)責(zé)人之一。他說“辛辣問政”背后，自己也和同事們討論過節(jié)目的尺度，尤其是第14期“回頭看”。“你媒體曝光一次，老百姓說好！兩次三次還是同樣的問題，那你這個欄目的意義在哪兒呢？”6月13日晚，他駕車行駛在濟南的街上，偶爾皺皺眉頭。

原寶國說，有節(jié)目組成員認(rèn)為，一而再、再而三的辛辣曝光，會打擊政府機構(gòu)工作人員的積極性；但如果辦成不疼不癢的“茶話會”，則會讓這檔節(jié)目失去生命力?！昂髞砦覀冇懻摏Q定，增加辣味，能幫老百姓解決一處問題是一處吧。”

“連夜整改已成標(biāo)配”

問題確實可以得到解決。

6月13日的“回頭看”節(jié)目中，李莎問李琥，非法采礦利益巨大，高壓態(tài)勢下依然有人鋌而走險，政府是否有繼續(xù)整治的信心。李琥說，這不是信心的問題，是必須。

據(jù)媒體公開報道，節(jié)目播出當(dāng)晚，濟寧市政府召開緊急視頻會部署整改。第二天上午，省自然資源廳督導(dǎo)組到達(dá)現(xiàn)場時，當(dāng)?shù)卣龁臃欠ú缮包c的土地復(fù)耕治理工作，涉案人員已被依法采取強制措施。

“說實話，要不是當(dāng)?shù)毓膊块T介入，光靠自然資源部門解決不了問題?！?月22日，一名在“回頭看”節(jié)目現(xiàn)場的公職人員說，節(jié)目對各省直部門問政后，壓力傳導(dǎo)到了地方政府，有了這樣的先決條件，才能實現(xiàn)上下合力、多部門協(xié)作，解決過去解決不了的問題。

6月16日，長山鎮(zhèn)前石村的垃圾山已整改完畢，近400棵新栽種的小樹在風(fēng)中搖曳。新京報記者 付子洋 攝

據(jù)制片人田進(jìn)介紹，《問政山東》目前已曝光了60多個大類的130多項具體問題，它們普遍得到了迅速解決。3月22日，針對某醫(yī)院手術(shù)中臨時加項加價問題，原濟南市衛(wèi)計委連夜趕到醫(yī)院所在地，封存檔案，調(diào)查取證。5月18日，針對外賣臟亂差，省市場監(jiān)管局約談了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺負(fù)責(zé)人……在原寶國看來，問政之后，連夜整改已成標(biāo)配。

陳正斌是濟南當(dāng)?shù)氐囊晃宦蓭煟H身檢驗過這樣的整改速度。

5月下旬，陳正斌為案件當(dāng)事人到棗莊市西王莊派出所調(diào)取戶籍信息。依據(jù)律師法，他只要拿著律師執(zhí)業(yè)證、律所證明，就能拿到當(dāng)事人的戶籍信息。但這一次，他卻被告知只能查詢戶籍，不能出具書面證明。

“我當(dāng)了十多年律師，還是第一次遇到這種情況?！标愓蟾嬖V新京報記者，以往在其他地方派出所調(diào)取當(dāng)事人戶籍證明，不排隊的話只要不到5分鐘。

為了這個戶籍證明，陳正斌在西王莊派出所和棗莊市公安局戶政管理處，前前后后跑了三天，市公安局戶政處工作人員一直推說“領(lǐng)導(dǎo)不在，開會去了”。到了第三天，派出所終于開出了證明，說這是看外地律師來了好幾天，請示領(lǐng)導(dǎo)后的特殊照顧。但法院要求戶籍地址要具體到村莊、門牌號，西王莊派出所的戶籍地址只開到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，“根本沒法用”。

無奈之下，陳正斌想到了《問政山東》。5月30日，他在山東廣播電視臺閃電新聞客戶端留言，當(dāng)晚就收到了節(jié)目記者的核實電話。6月6日，他作為問政省公安廳的主角之一，出現(xiàn)在節(jié)目組拍攝的短片中。

節(jié)目播出的第二天，陳正斌一大早便接到記者電話，跟隨省公安廳督導(dǎo)組再次前往西王莊派出所。工作人員只用了約3分鐘，便開出一張符合要求的戶籍證明，還說之前對政策認(rèn)識不到位，要全面整改，向他道歉。

6月20日，山東省公安廳官網(wǎng)上貼出了《關(guān)于規(guī)范律師、基層法律服務(wù)工作者查詢訴訟當(dāng)事人戶籍登記信息工作的通知》，規(guī)定自7月1日起，律師可向當(dāng)事人戶口所在地、律所所在地的縣級公安機關(guān)、派出所申請開具戶籍證明。“實際上是可以異地申請了?！标愓笳f。

不論是否就職于被問政的單位，山東省內(nèi)的公務(wù)員都能感受到來自節(jié)目的壓力，許多人看直播一期不落。今年5月，節(jié)目觀察員、山東省政府參事宋傳杰曾到省內(nèi)多個縣市訪友。不少公職人員表示，他們會在辦公室集體收看節(jié)目直播，“至少那個縣分管那塊業(yè)務(wù)的副縣長，當(dāng)天晚上都是寸步不離地守在電視機前?！?

督辦員李莎也接到過類似反饋。問政發(fā)改委前一周，李莎在商店遇到一名自稱來自發(fā)改委系統(tǒng)的女士，拉著她聊了20多分鐘。那位女士表示自己是《問政山東》的忠實觀眾，看節(jié)目就跟追劇似的，“一期一期地看”。

山東資深記者王華（化名）注意到，某期節(jié)目中，一名坐在觀眾席上的局長被點名解釋曝光的問題，他拿著話筒的手在發(fā)抖，說“主持人，我跟你匯報一下這個情況”。

王華說，山東官場上下級區(qū)別分明，那名局長卻自稱“匯報”，相當(dāng)于把主持人當(dāng)成了自己的上級。

48小時籌備上馬

《問政山東》的誕生，緣起于2019年2月11日召開的山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”工作動員大會。

那是2019年春節(jié)后的第一個工作日，山東省委書記劉家義發(fā)表了一篇萬字講話，要求推行電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政，提出“每周安排一名省直部門主要負(fù)責(zé)同志，公開向社會和群眾答疑”。

2017年3月，劉家義從國家審計署審計長調(diào)任山東省委書記，多次整飭山東官場風(fēng)氣。據(jù)《大眾日報》報道，2018年7月，他在一次省委會議上要求，省級新聞單位要加大輿論監(jiān)督力度，“對涉及人民群眾切身利益問題不聞不問,不擔(dān)當(dāng)不作為甚至違法亂紀(jì)的行為堅決予以曝光?！?

“其實看到他（劉家義）的講話后，就知道我們要做這個事兒了?！痹瓕殗f，從2月起，臺里便開始籌備電視問政，公共頻道《政事面對面》節(jié)目的不少人馬被調(diào)了過來。其中，原寶國做過近20年社會新聞記者，主持人朱文超是專業(yè)新聞節(jié)目主播，督辦員李莎有過一線記者經(jīng)歷，制片人田進(jìn)則當(dāng)過《山東新聞聯(lián)播》的記者，對時政領(lǐng)域相當(dāng)熟悉。

一位消息人士表示，第一期《問政山東》原本定于3月中旬后上線。但2月26日，山東省委辦公廳、山東省政府辦公室突然召開緊急會議，要求首期節(jié)目必須在3月初上馬。

當(dāng)天下午在省委第三辦公室開會時，大多數(shù)省直部門的工作人員都沒有心理準(zhǔn)備，紛紛表示3月初節(jié)目首播時，他們的廳長有事、要開會?！霸趫龅氖∥泵貢L、省政府秘書長意見一致，‘誰想請假，讓你們廳長自己去跟家義書記講?！幌伦诱l都不說話了?！鄙鲜鋈耸空f，在省委宣傳部的統(tǒng)一安排下，第一個接受問政的部門很快確定下來——山東省住建廳。

但那時距離節(jié)目錄制，只剩大約48小時。田進(jìn)找同事借了一張折疊床，兩天只睡了30分鐘；原寶國比他好一點，在辦公室的沙發(fā)上瞇了兩小時。事后回憶起來，田進(jìn)認(rèn)為那是“兵荒馬亂的48小時”。

尋找選題時，節(jié)目組會找那些可以解決的問題曝光，不能解決的不碰。一名熟悉節(jié)目組情況的人士表示，《問政山東》的定位不是為了“打人”、讓官員下不來臺，而是解決問題，所以問政省住建廳時，節(jié)目曝光了垃圾山清理等問題。這一原則沿用至今。

6月13日晚，四位廳長在舞臺上等待直播開始。新京報記者 付子洋 攝

選題確定后，原寶國從他負(fù)責(zé)的另一檔輿論監(jiān)督類節(jié)目《今日聚焦》抽調(diào)了5組人馬，讓記者一天采訪，后期火速剪輯。

山東省委省政府也為節(jié)目提供了便利。對于電視臺，各級官員的統(tǒng)籌調(diào)度是比較難以掌握的一環(huán)，但在《問政山東》，省政府辦公廳下設(shè)的“創(chuàng)新公開監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室”幫他們把問題解決了。原寶國說，每次需要與被曝光地的政府連線時，前方記者還沒到達(dá)現(xiàn)場，有些縣長、縣委書記已經(jīng)在辦公室里等著接受采訪了，“這在以前做社會新聞時，是根本不敢想的。”

一位接近節(jié)目組的消息人士表示，3月初第一期節(jié)目播出時，劉家義正在北京參加全國兩會。他看過后提了兩個要求：一是今后必須直播，不能像第一期一樣錄播；二是主要問題由主要負(fù)責(zé)人回答。

“實際就是把一把手?jǐn)[在了中心位置，你不要把問題推給副職?！鄙鲜鋈耸恐赋?，為此，節(jié)目組特意調(diào)整了演播廳的舞臺設(shè)計，讓一把手的位置比其他副職更靠近舞臺中心，直面問政。

記者在明處，需要曝光的問題在暗處

《問政山東》是周四直播。每到周三，節(jié)目組都要開個“磨刀子會”。十多個人聚在一間小屋子里，以即將問政的問題和部門為藍(lán)本，分角色扮演，模擬官員的反應(yīng)。他們會列出近100個問題，讓朱文超、李莎逐一提問。每個問題都要像刀子一樣鋒利。

5月23日，節(jié)目曝光了“醫(yī)保定點藥店機構(gòu)不實、異地刷卡不顯示信息”的問題，李莎突然向山東省醫(yī)療保障局局長張寧波發(fā)問，“看到這些情況之后，我不知道您尷尬不尷尬？”或許是有些出其不意，停頓一兩秒后，張寧波舔了一下嘴唇，“確實冒汗了”。

但節(jié)目播到三四期時，已有官員開始掌握應(yīng)對問政的套路?！笆紫?，上來態(tài)度要好，承認(rèn)錯誤，不找理由。然后就是承諾整改?！痹瓕殗f。

據(jù)一位山東某省廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上節(jié)目前的一周，廳里各部門都會圍繞媒體熱點、信訪線索展開討論，把可能被問政的事進(jìn)行匯總，“具體的事兒可能不知道，但大方向基本是能判斷的。”

有了事前準(zhǔn)備，一些官員來直播時會帶上厚厚一摞文件，有準(zhǔn)備地回答問題。一位消息人士表示，看上去就像是對曝光內(nèi)容有了解。劉家義看到后曾做出指示，電視臺不能與有關(guān)廳局事前溝通?！皩嶋H上，我們的保密工作是非常嚴(yán)的。他們準(zhǔn)備材料就像‘課本’與‘考卷’的關(guān)系?！痹瓕殗f。

制片人田進(jìn)的辦公桌前，有一張“嚴(yán)守保密、廉潔紀(jì)律承諾書”。新京報記者 付子洋 攝

除了直播前的功課，另一種準(zhǔn)備是有關(guān)廳局、地方政府對節(jié)目組的嚴(yán)防死守，“防火、防盜、防問政山東記者”。原寶國說，他們現(xiàn)在最大的困難是“采不到”。“觀眾可能覺得，調(diào)查記者在暗處，被問政的部門在明處。實際是我們在明處，需要曝光的問題躲在暗處。”

6月12日晚，《問政山東》記者想進(jìn)入濟寧市兗州區(qū)的非法采砂現(xiàn)場拍攝施工畫面。在漆黑一片的鄉(xiāng)間小道上，遭到了至少4輛不明車輛的圍追堵截，直到記者將車開到派出所才躲過一劫。

還有一次，《問政山東》記者暗訪某地的違章建筑，當(dāng)?shù)卣玫斤L(fēng)聲后，趕在直播前一天把它拆除了?！八麄冞€制作了視頻，說4月8日接到群眾舉報，4月10日就把違章建筑全拆了，當(dāng)成正面典型在宣傳?！痹瓕殗f。

由于節(jié)目時長有限，每周只能播放四五個案例，并非每個問題都能被涉及，一些基層公務(wù)員把被曝光稱為“中大獎”。宋傳杰說，如果一個問題恰巧沒被曝光、或是這個市縣區(qū)沒有涉及，過了節(jié)目播出的那天，整個條線都安穩(wěn)了?！八砸恍┑胤焦賳T說，他們是‘戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢70分鐘，平平安安365天’?！?

原寶國也很清楚這一點：“我不知道別人對我們有什么樣的期待，但一檔電視問政節(jié)目不可能解決所有問題。”

尺度究竟有多大

不僅是在山東，近年來，武漢、西安等地都出現(xiàn)了現(xiàn)象級的電視問政節(jié)目。據(jù)《南方周末》報道，2011年，武漢電視臺在市委書記阮成發(fā)的主導(dǎo)下，創(chuàng)立了直播式的《電視問政》；2016年，西安電視臺的《問政時刻》節(jié)目，在時任陜西省委常委、西安市委書記王永康的力推下“發(fā)威”。

對此，一名問政類節(jié)目制片人表示，節(jié)目的尺度有多大，取決于在它背后支持的權(quán)力有多大?！坝械墓?jié)目背后是紀(jì)委監(jiān)察委，有的節(jié)目背后是地方黨政的一把手?！?

據(jù)《武漢晚報》報道，2013年7月3日，時任武漢市委書記阮成發(fā)親自來到《電視問政》演播廳，鼓勵工作人員“繼續(xù)保持犀利風(fēng)格，堅持問題導(dǎo)向，不作秀，不遮遮掩掩，特別是對人民群眾最關(guān)心的問題，一定不繞道走，哪怕讓臺上的領(lǐng)導(dǎo)干部難堪一點，也要問下去！”

西安的《問政時刻》，同樣火藥味猛烈。據(jù)央視報道，該節(jié)目開播后的20期內(nèi)，西安市的房管局、教育局、原衛(wèi)計委、食藥監(jiān)局、工商局、城管局等多個部門被問政，曝光問題近300個，向兩辦督查室移交問題線索672條；問責(zé)干部915人次，涉及人員677名。2017年2月，節(jié)目曝光了一件延宕20年的污染頑疾，之后，戶縣環(huán)保局的3名主要領(lǐng)導(dǎo)被迅速免職。

與《問政時刻》相比，《問政山東》似乎溫和得多。在節(jié)目的官方微博上，不少網(wǎng)友批評其“不夠辣”，因為14期節(jié)目曝光的問題，多為職能部門監(jiān)管不到位，政府機構(gòu)本身存在過錯、需要承擔(dān)責(zé)任的很少。

“問政山東不是斗獸場?！痹谠瓕殗磥?，電視問政不僅是為了讓官員紅紅臉出出汗，而是要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

不過，曾經(jīng)紅火一時的武漢《電視問政》，一路走來并不順利。“剛開始，武漢電視人使出了真功夫，官員們一個個被問得大汗淋漓，無處可逃。但年底的行風(fēng)評議，電視臺排在了武漢市的倒數(shù)幾名?！?014年，《東方早報》發(fā)表了一篇針對《電視問政》的評論。文中寫道，經(jīng)過官員們教育，電視臺不得不要求主持人不要問得太狠，不能讓官員們以為是記者問政。

文中還舉了這樣一個例子。因為武漢總淹水，電視臺讓一名觀眾在節(jié)目直播現(xiàn)場給水務(wù)局長送了一雙雨鞋，局長很尷尬。不久，官方就提出要求，禁止電視臺給官員送那些會讓他們尷尬的“禮物”。

2016年，阮成發(fā)從武漢市委書記任上調(diào)離，到云南擔(dān)任省委副書記。光明網(wǎng)曾報道，后來武漢《電視問政》逐漸從“問政”變?yōu)椤皢柌摺?。一名武漢電視臺的人員表示，“過去電視問政曝光一個問題，由問題所涉及的負(fù)責(zé)人來回答，被問的嘉賓經(jīng)常怕和躲。而現(xiàn)在，則是由嘉賓共同探討問題解決途徑?！?

6月13日的直播結(jié)束后，原寶國終于有了短暫的休息時間。最近三個多月，他每天下班回家都在晚上10點后。

他在手機備忘錄里寫下了許多做節(jié)目前后的心情，每條三四百字，占滿了一個手機屏。在一段長長的自白末尾，他形容自己是在“刀尖上跳舞的人”。

“有可能是萬眾矚目，也可能是萬箭齊發(fā)?！痹瓕殗f。
                       （編輯：紅研）

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