這張貧困戶家的“門前照”火了:領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)別再來了

2018-09-13
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核心提示:最近,一張貧困戶家的“門前照”火了,就是下面這張:“各位領(lǐng)導(dǎo):本人已脫貧,請(qǐng)不要再來打擾了”。據(jù)島叔了解,照片背后,當(dāng)日上門的扶貧干部其實(shí)是自掏腰包,買了一壺油

最近,一張貧困戶家的“門前照”火了,就是下面這張:

  “各位領(lǐng)導(dǎo):本人已脫貧,請(qǐng)不要再來打擾了”。

  據(jù)島叔了解,照片背后,當(dāng)日上門的扶貧干部其實(shí)是自掏腰包,買了一壺油、一袋米,“私車公用”翻山越嶺來走訪,結(jié)果卻吃了閉門羹。

  按理說,扶貧是好事兒,也是現(xiàn)在在做的大事兒。但為什么會(huì)出現(xiàn)這樣黑色幽默的場(chǎng)景?

  事實(shí)上,類似的場(chǎng)景,在島叔這兩年調(diào)研扶貧中遇到的普遍現(xiàn)實(shí)中,不算少見。

  群眾

  本質(zhì)上說,扶貧工作是典型的“群眾工作”。

  毛澤東曾寫,“我們共產(chǎn)黨人無論進(jìn)行何項(xiàng)工作,有兩個(gè)方法是必須采用的,一是一般和個(gè)別相結(jié)合,二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”。之后,群眾工作也延續(xù)成為新中國(guó)的國(guó)家治理新傳統(tǒng)。盡管當(dāng)前國(guó)家治理不斷強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、程序化、專業(yè)化,但基層的許多中心工作,仍高度依賴群眾工作。

  換言之,能否充分發(fā)動(dòng)群眾,把黨和政府的意圖轉(zhuǎn)化為群眾意愿,是基層工作能否簡(jiǎn)約高效完成的關(guān)鍵。畢竟,基層行政力量有限,群眾工作可以是必要補(bǔ)充;基層事務(wù)也多需要與群眾見面,與群眾見面、接觸,就成為群眾工作的不二法門。

  從扶貧來說,其任務(wù)的完成,不僅在于地方黨委政府,也在于群眾的脫貧意愿和努力。從目前看,精準(zhǔn)扶貧已是貧困地區(qū)中心工作,各地?zé)o不將之視作“一號(hào)工程”,行政資源配置已經(jīng)足夠;真正的問題是,如何將扶貧資源有效轉(zhuǎn)化為群眾脫貧的動(dòng)力和條件。

  這就必須通過群眾工作來實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該說,扶貧工作遭遇上面圖片中“政府動(dòng)而群眾不動(dòng)”的尷尬,原因可能有很多,但核心是群眾工作的錯(cuò)位。我們可以具體展開。

  對(duì)象

  比如最讓基層為難的,“精準(zhǔn)識(shí)別”扶貧對(duì)象的問題。

  上世紀(jì)八十年來以來,扶貧工作基本上是一項(xiàng)發(fā)展政策。其重心在于,通過改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。在此政策背景下,各地要做的工作是確定“貧困發(fā)生率”;置于貧困戶是誰(shuí),倒是無甚重要的。事實(shí)上,當(dāng)時(shí)基層在上報(bào)貧困戶時(shí),也多是隨意申報(bào)的。

  但在扶貧資源將“精準(zhǔn)到戶”的前提下,扶貧工作需要花費(fèi)許多精力在“識(shí)別”貧困戶上。一般而言,在實(shí)踐中,“絕對(duì)貧困戶”是極少的,好識(shí)別,難度在于確定“相對(duì)貧困戶”。還有一些地區(qū),實(shí)際貧困發(fā)生率遠(yuǎn)低于政策規(guī)定,只好將部分非貧困戶強(qiáng)拉進(jìn)貧困戶行列。

  出現(xiàn)此種情況時(shí),就會(huì)出現(xiàn)框定貧困人口符合了政策要求,但群眾不滿意,基層干部忙于處理各種矛盾的情形。島叔在某貧困縣調(diào)研時(shí)就遇到了這種情況:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都想實(shí)事求是確定貧困人口,但縣扶貧辦卻不允許,因?yàn)閲?guó)家政策規(guī)定他們“必須有足夠貧困人口”。這就很反諷了。

  與這種“被貧困”相比,也有“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的現(xiàn)象。畢竟,精準(zhǔn)施策的結(jié)果之一是貧困戶會(huì)獲得好處,因此大家直觀將精準(zhǔn)扶貧視作是一種“福利分配”。

  為什么扶貧工作會(huì)找錯(cuò)扶貧對(duì)象、群眾工作找錯(cuò)群眾,從而出現(xiàn)負(fù)面效果?這就需要反思扶貧方法是否錯(cuò)位。


基層調(diào)研一幕:扶貧干部幫貧困戶打掃衛(wèi)生

  方法

  對(duì)于大多數(shù)貧困地區(qū)而言,致貧原因基本包括兩種:一是家庭支出過大,包括教育、醫(yī)療、住房等;二是家庭收入太少,主要是缺少勞動(dòng)力、就業(yè)機(jī)會(huì)少等。

  目前,絕大多數(shù)地區(qū)的幫扶政策里,都通過社會(huì)保障政策及財(cái)政兜底等形式,幾乎免除貧困家庭的大額開支;但家庭增收卻無法通過這種方式完成。

  一般而言,很多地方政府都會(huì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,幫助貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧。問題在于,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)本身就意味著風(fēng)險(xiǎn);因此基層往往根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn),通過變通的方式來實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。

  方法比如,找一些企業(yè)或合作社,以貧困戶的名義獲得銀行貼息貸款;這些企業(yè)融資發(fā)展生產(chǎn),同時(shí)享受到政策優(yōu)惠,再以“分紅”的形式返還給貧困戶。在這里,貧困戶其實(shí)并沒有參與勞動(dòng),卻憑空獲得了好處。

  基層干部常說,只要家里有一個(gè)壯勞動(dòng)力打工,基本上就脫貧了。麻煩恰恰在于,貧困戶要么缺勞動(dòng)力,要么不愿外出打工。哪怕是有條件的貧困,在獲得政府支持后,優(yōu)先考慮的恐怕還是用于消費(fèi),而不是發(fā)展生產(chǎn)。

  筆者在一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)碰到一件事:2016年春節(jié)期間,縣里來了巨量的針對(duì)貧困戶的無息貸款(戶均5萬),前提是要村委會(huì)擔(dān)保??h政府要求,幾個(gè)月之內(nèi)必須將這批扶貧款貸完。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻很猶豫,村干部則普遍抵制。

  為啥?因?yàn)榛鶎痈刹空J(rèn)定,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拿了這筆錢,肯定是蓋房子、娶媳婦去了,不可能真發(fā)展生產(chǎn),也沒打算還款。結(jié)果,過年期間,很多貧困戶都遲遲不出去打工,為的就是拿到這筆貸款。一些“聰明”的村干部也與之打持久戰(zhàn),就是不辦手續(xù),最終以拖延“取勝”。

  客觀上,在當(dāng)前的條件下,扶貧干部上門做的多是“業(yè)務(wù)”:給貧困戶算賬,替貧困戶辦理各種政策優(yōu)惠,給貧困戶送各種好處;但顯然,脫貧無法用這種“送好處”的方法完成。

  麻煩的是,現(xiàn)在絕大多數(shù)工作組都是自帶資源去扶貧的。那些資源比較多的單位,如財(cái)政局、交通局、發(fā)改委等,自帶的扶貧資源比較多,工作就好做;一些“清水衙門”的工作隊(duì)則都有“自知之明”,還是少去為好。

  比如我們調(diào)研的一個(gè)貧困村,是團(tuán)縣委掛鉤的。按照要求,團(tuán)縣委每個(gè)月都要走訪貧困戶。村書記出于好心,每次都說“不要來了,要了解情況問我們”。團(tuán)縣委的干部卻很認(rèn)真:“我們就到貧困戶家里喝杯茶,不吃飯”。村書記只好實(shí)話實(shí)說:“老是不見實(shí)惠,老百姓覺得是擾民。茶也不要去喝了,老百姓沒空”。

  換言之,扶貧干部做的是自己工作,卻多大程度上與貧困戶有關(guān)呢?故而,哪怕是貧困戶得了好處,也會(huì)覺得厭煩。

貧困戶核實(shí)確認(rèn)貧困信息

  模糊

  其實(shí),回到本源,所有政策的“精準(zhǔn)實(shí)施”,都需要建立在兩個(gè)基礎(chǔ)之上:一是政策信息足夠透明,二是政策信息可計(jì)算。

  但在目前的鄉(xiāng)村社會(huì),這兩個(gè)條件常常難以成立。比如,我們的一些扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合了戶籍、銀行、房產(chǎn)、車輛、教育、醫(yī)療、社保等信息,可以識(shí)別出一些“假貧困戶”,但絕大多數(shù)真正的貧困戶信息,則通常是模糊、難以計(jì)算的。

  就拿最直觀的家庭收入來說,經(jīng)常連農(nóng)民自己都說不出來(季節(jié)性變動(dòng)、零散收入等);一般農(nóng)民并不記賬,其家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也難以計(jì)算。在島叔看到的貧困戶家庭中,幾乎每戶墻上都貼著大大的白紙,寫著這家貧困戶的家庭收入、開支情況——這就是前面說到的扶貧干部的大量“算賬”工作。

  島叔一問才知,這是為了讓貧困戶記住自己的家庭收入和開支等關(guān)鍵信息,以免上面檢查時(shí),貧困戶答不上來或答不準(zhǔn)確而致扶貧工作功虧一簣。

  “精準(zhǔn)”和“模糊”,是中國(guó)基層社會(huì)長(zhǎng)期需要處理的現(xiàn)實(shí)問題。如果基層干部扶貧工作的重點(diǎn)難點(diǎn),從“如何讓貧困戶脫貧”變成“如何讓扶貧工作經(jīng)得起扶貧系統(tǒng)的考核”,那就變味了,走向形式主義問題。

  在實(shí)踐中我們也看到,為了保證在上級(jí)驗(yàn)收時(shí)萬無一失,只能對(duì)貧困反復(fù)遍訪、回訪、拉網(wǎng)式排查,做完的工作要回頭看、再回頭看,相關(guān)數(shù)據(jù)不斷核查、比對(duì),檔案改了又改。

  從這個(gè)角度說,如果我們建立了可以覆蓋整個(gè)治理過程的監(jiān)督體系,卻未能實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的有效監(jiān)測(cè),就始終會(huì)出現(xiàn)一種矛盾:哪怕基層真做了事,真接觸了群眾,但出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了“證明自己”做事,又怎么談得上跟群眾交心?

  因此,在新時(shí)代要做好群眾工作,首先是要在行政的“科層體系”內(nèi)部走群眾路線。上級(jí)應(yīng)該慎用督查、問責(zé)等手段,而應(yīng)該多走基層,多做基層干部的思想工作,多和基層干部交心,在調(diào)動(dòng)其工作積極性和主體性的過程中解決問題。

(編輯:月兒)


這張貧困戶家的“門前照”火了:領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)別再來了


 

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