紅會"收支"擬納入審計范圍 公開捐贈款物去向

  來源:新京報佚名2016-11-01
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核心提示:全國人大常委會二審紅十字會法修訂草案。對比一審稿,二審稿明確提出,紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況,不僅要接受政府民政等部門的監(jiān)督,也要接受審計等部門的監(jiān)督。這相當于,紅會收支擬納入審計監(jiān)督范圍。

紅十字會捐贈信息將統(tǒng)一公開

10月31日,全國人大常委會二審紅十字會法修訂草案。對比一審稿,二審稿明確提出,紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況,不僅要接受政府民政等部門的監(jiān)督,也要接受審計等部門的監(jiān)督。這相當于,紅會收支擬納入審計監(jiān)督范圍。

施行23年后,《紅十字會法》首次修改。今年6月,全國人大常委會初次審議紅十字會法修訂草案,一審稿增設了法律責任專章,明確提出制造虛假信息損害紅十字會名譽可追刑責,并提出由獨立第三方審計捐贈款物去向等。在此基礎上,二審稿對于紅會的信息公開、監(jiān)督機制等,作出了更為細化的規(guī)定。

【監(jiān)督機制】

收支審計結果向紅會理事會報告

郭美美事件后,業(yè)內(nèi)人士紛紛提出,紅會擺脫“信任危機”的最佳途徑之一,就是完善監(jiān)督機制。本次修法過程中,全國人民代表大會教科文衛(wèi)委員會曾赴廣西、上海、湖北等地進行立法調(diào)研,調(diào)研報告也提出,紅十字會的監(jiān)督制度多是原則性規(guī)定,缺乏具體監(jiān)督手段,且監(jiān)督范圍較窄,沒有形成完善的監(jiān)督體系。

為此,一審稿規(guī)定,紅十字會的經(jīng)費使用情況依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,接受政府的檢查監(jiān)督。同時要求,紅十字會應當聘請依法設立的獨立第三方機構,對捐贈款物的來源和使用情況進行審計,并將審計結果向紅十字會理事會報告。

對于一審稿的上述監(jiān)督機制條款,昨天,全國人大法律委員會副主任委員張銘起作修改情況的匯報時表示,有的部門建議,應當明確政府審計等部門的監(jiān)督職責。二審稿吸納了這一觀點,將監(jiān)督機制條款修改為,紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況,依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,接受人民政府民政、審計等部門的監(jiān)督。

這相當于,紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況,不僅要接受政府民政部門的監(jiān)督,也要接受審計等部門的監(jiān)督。

【信息公開】

統(tǒng)一平臺公開捐贈款物去向

紅會的信息公開一直是關注焦點。一審稿規(guī)定,紅十字會應當建立健全信息公開制度,規(guī)范信息發(fā)布,定期向社會公布捐贈款物的接受和使用情況,接受社會監(jiān)督。

分組審議時,一些全國人大常委會委員提出,上述關于信息公開的規(guī)定火候不夠,缺乏可操作性。

對經(jīng)費的來源、使用和管理要有明確的規(guī)定,必須建立公共信息平臺,接受社會監(jiān)督,確保經(jīng)費使用的公開透明,全國人大常委會副委員長張寶文在分組審議中提出,定期向社會公布捐贈款物的接受和使用情況,接受社會監(jiān)督,這里面就有一個問題,定期應該明確一下到底多長時間,我認為應該每年向社會公布,接受社會監(jiān)督。

全國人大常委會委員范徐麗泰 (微博)也認為,“應該明確定期是多長時間。到底是一季度一次,半年一次,還是一年一次?我認為至少一年一次,最好是半年一次。因為這是影響公眾對于紅會財務管理的印象。”

委員車光鐵也表示,目前,各地紅十字會組織普遍采取捐贈款留成方式補貼辦公經(jīng)費支出。應該說,法律上對這種以善養(yǎng)善的做法雖然未作任何規(guī)定,但也是國際上的通行做法。在我國之所以屢受公眾質(zhì)疑,主要在于公開、透明不夠到位。因此,有必要對紅十字會辦公經(jīng)費來源、管理、支出等內(nèi)容公開,進一步作出細化,切實保證紅十字工作正常運轉。

對于上述建議,二審稿將信息公開條款修改為:紅十字會應當建立健全信息公開制度,規(guī)范信息發(fā)布,在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的接受和使用情況,接受社會監(jiān)督。

也就是說,對比一審稿,二審稿限定了紅會的信息公開渠道,必須是統(tǒng)一的信息平臺;調(diào)整了信息公開時限,由原來的定期公開,修改為及時公開。

【去行政化】

委員:紅會和政府關系應明晰

一審稿未涉及紅會的去行政化問題。不過,一審分組審議時,去行政化是全國人大常委會委員們的討論焦點。

全國人大常委會委員劉政奎認為,紅十字會之所以因為郭美美事件陷入信任危機,一方面原因在于,一些紅十字會發(fā)展中遇到的問題還沒有解決,例如上下級紅十字會及與地方政府的關系問題等,現(xiàn)在紅十字會既界定為具有獨立法人資格的社會團體,但實際上又是行政體制內(nèi)的群眾團體機關,既要遵守全國紅十字組織統(tǒng)一性的原則,但實際上地方紅十字會主要是接受地方政府的領導。正是由于這些問題沒有得到很好地解決,使得紅十字會更多行政化的色彩,運行效率不高,而且易引發(fā)公眾信任危機。

委員方新也認為,應明晰紅會和政府的關系,長期以來,從各級政府角度講,相當一部分是把紅會當成了政府的一個組成部門或者是下屬單位,對紅會有支持也有很多干預,比如當成人事安排和干部安排的一個單位,直接調(diào)撥紅會的資產(chǎn)等,這是不合適的。從紅會的角度講,它的獨立性不夠,相當多的地方紅會較多地依賴政府支持,缺乏銳氣和勇氣去主動開展工作,而且存在官僚化和行政化傾向,公眾對此也有較多詬病。

值得注意的是,去行政化問題仍未涉及。張銘起表示,考慮到目前紅十字會作為群團組織,正在按照中央推進群團組織改革的要求制定改革方案,建議待中央關于紅十字會改革方案出臺后,再根據(jù)中央的精神以及各方面意見,對修訂草案涉及的有關規(guī)定加以修改和完善。

【法律責任】

侵占、挪用紅會財產(chǎn)可追刑責

一審稿的一大亮點在于增設了法律責任專章,分別規(guī)范了紅十字會及其工作人員,以及自然人、法人或其他組織的法律責任。提出紅十字會及其工作人員如有違背捐贈者意愿、擅自處分其接受的捐贈物等行為;自然人、法人或其他組織如制造、發(fā)布、傳播虛假信息,損害紅十字會名譽,或侵占和挪用紅十字會的經(jīng)費或財產(chǎn),均可追刑責。

對此,有些全國人大常委會組成人員和部門提出,應該增加紅十字會及其工作人員私分、挪用、截留或者侵占財產(chǎn)、未依法向捐贈人開具捐贈票據(jù)等違法行為的法律責任。

二審稿采納了這一建議,紅十字會及其工作人員的法律責任章節(jié),新增了三類違法情形,紅十字會及其工作人員如果私分、挪用、截留或者侵占財產(chǎn),未依法向捐贈人開具捐贈票據(jù),或未依法對捐贈款物的收入和使用情況進行審計,都可以追究刑責。

此外,一些全國人大常委會組成人員和部門還提出,法律責任專章除了規(guī)范紅十字會及其工作人員,以及自然人、法人或其他組織的法律責任,還應該對政府部門及其工作人員的違法行為,制定罰則。

二審稿增加規(guī)定:各級政府有關部門及其工作人員在實施監(jiān)督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,追究刑責;尚不構成犯罪的給予行政處分。

【器官捐獻】

紅會新增器官捐獻工作職責

一審稿規(guī)定了紅會的七大職責,開展救援、救災、應急救護培訓、志愿服務,參加國際人道主義救援工作等。

一審分組審議時,趙白鴿等全國人大常委會委員認為,應當將造血干細胞和人體器官捐獻相關工作寫入法律,完整表述紅十字會的三救和三獻職責。近年來,在原來的衛(wèi)生部,現(xiàn)在的衛(wèi)計委的共同努力下,已經(jīng)明確地把人體器官捐獻的宣傳、報名登記、見證、分配還有緬懷紀念以及人道救助工作,交給了紅十字會,所以現(xiàn)在應將這一法定職責寫入修改后的紅十字會法,否則現(xiàn)在紅十字會做了大量的工作,已經(jīng)有數(shù)以千計的器官捐獻的人,但是沒有法律支撐。

委員韓曉武也提出,實踐中,紅十字會實際上已經(jīng)承擔了管理中國造血干細胞捐獻者資料庫、參與人體器官捐獻的宣傳動員、報名登記、見證獲取、緬懷紀念等重要工作。因此,在草案中進一步予以明確,有利于紅十字會依法履職。

二審稿采納了上述建議,在紅會七大職責基礎上,新增職責開展造血干細胞、遺體和人體器官捐獻的相關工作。

此外,紅十字會法修訂草案審議前三月,慈善法已于今年3月通過。如何厘清慈善法與紅十字會法之間的關系,一直是業(yè)內(nèi)討論焦點。一審分組審議時,全國人大常委會委員姒健敏提出,慈善法出臺后,紅會接受捐贈和處理捐贈款物,應該按照慈善法的要求,與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議,并且按捐贈協(xié)議來處理財產(chǎn)。

對此,二審稿新增規(guī)定,募捐活動應當符合《中華人民共和國慈善法》的有關規(guī)定。

(編輯:李月)

 
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