黃美媚代表建議：重視發(fā)揮民間救援組織作用和政策支持

315記者攝影家訊（蔚楠北京報(bào)道）提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要抓好決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)此，黨和國(guó)家高度重視，制定了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
但突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作也還存在一些突出問(wèn)題，這引起了全國(guó)人大代表黃美媚關(guān)注：據(jù)我調(diào)查，一是有一些干部群眾對(duì)這一法律內(nèi)容不甚了解，包括我在此之前也不知道我國(guó)法律體系中存在著這樣一部法律，因此很多組織或社會(huì)公益機(jī)構(gòu)面臨突發(fā)事件時(shí)，往往不能自覺(jué)全面的運(yùn)用這一法律去應(yīng)對(duì)和操作。二是隨著實(shí)踐的發(fā)展，這部法律中的一些相應(yīng)條款也應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。為此，黃美媚代表提出以下建議：
   一、要進(jìn)一步加大《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。各級(jí)黨委、人大、政府都應(yīng)該十分重視對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的學(xué)習(xí)、宣傳，把它列為普法教育的重要內(nèi)容之一。各級(jí)黨校、行政學(xué)院應(yīng)將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》列為授課培訓(xùn)科目，各大專院校及中小學(xué)教育的法律課程中，也應(yīng)該有相應(yīng)的內(nèi)容和知識(shí)。通過(guò)多種形式使廣大干部群眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更加熟悉這一法律，認(rèn)真貫徹、落實(shí)這一法律，使廣大干部群眾充分了解和熟練掌握這部法律，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
   二、高度重視民間救援組織的作用。目前，重大自然災(zāi)害與社會(huì)突發(fā)事件已對(duì)我國(guó)緊急救援能力提出重大考驗(yàn)，要應(yīng)對(duì)好這個(gè)考驗(yàn)，除政府要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、健全管理機(jī)制外，還需要有效整合社會(huì)資源、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，民間救援組織的協(xié)助與支持更是不可或缺。一是機(jī)制到位。建議將民間救援納入法制軌道。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)志愿組織活動(dòng)和志愿者自身權(quán)益提供法律保障，建議在救災(zāi)行動(dòng)等特殊領(lǐng)域，公安、城管等部門可進(jìn)一步探索開(kāi)放救援車輛裝備準(zhǔn)入制度。二是組織到位。規(guī)范民間救援組織，加強(qiáng)組織培訓(xùn)，強(qiáng)化救援隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)民間救援組織逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，更加有序有效的參與到應(yīng)急工作中來(lái)。三是保障到位。政府財(cái)政上適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)民間救援組織良性發(fā)展。建議將民間志愿組織納入預(yù)算，適當(dāng)加大政府財(cái)政資金的支持力度。

三、要及時(shí)修改完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不適應(yīng)當(dāng)前的內(nèi)容。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》自2007年11月1日起施行至今，對(duì)突發(fā)事件的處置發(fā)揮了重要的作用，但是,實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)該法存在一些缺憾,需要在修訂時(shí)予以完善。（1）第二章第三十一條中指出“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)”。這一條款對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的財(cái)政支持作出了規(guī)定，但這一規(guī)定尚不夠明確，建議增加“各級(jí)政府都應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的專項(xiàng)資金”這樣的表述，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的資金來(lái)源更明確，更便于操作。（2）第五章第六十一條中指出：“受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃和組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。”這一規(guī)定對(duì)突發(fā)事件處置的善后處理是非常周到的。但另一個(gè)問(wèn)題也應(yīng)該引起重視，就是對(duì)民間救援組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的補(bǔ)償問(wèn)題。民間救援組織參與救援，肯定會(huì)消耗大量的人力物資，一部分可由它們出于社會(huì)責(zé)任感自行處理，另一方面，各級(jí)政府也應(yīng)從“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作專項(xiàng)資金”中給予它們一定比例的合理補(bǔ)償，否則就會(huì)在一定程度上影響它們參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的積極性，出現(xiàn)“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象。關(guān)于這一點(diǎn)，現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中并未作出明確的規(guī)定，建議全國(guó)人大法律委員會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出一些必要的補(bǔ)充及修改，將民間救援的補(bǔ)償機(jī)制用法律的形式確定下來(lái)。

四、要積極做好突發(fā)事件預(yù)防工作。在應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件中，加強(qiáng)應(yīng)急能力很重要，但做好突發(fā)事件預(yù)防工作更重要，要將事件消除于萌芽狀態(tài)。建議國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)各種有關(guān)安全用品制造和生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)給予更多的關(guān)懷和政策支持。